Основы паблик рилейшнз
Шрифт:
В Верховной Раде Украины на конец 1999 года функционировали следующие депутатские фракции и группы:
фракция Коммунистической партии Украины (фракция коммунистов);
фракция Народного руха Украины;
фракция Социалистической партии Украины (Левый центр);
фракция Партии зеленых Украины (фракция Зеленых);
фракция Народно-демократической партии (фракция НДП);
фракция "Громада";
фракция Социал-демократической партии Украины (объединенной) (фракция СДПУ(о));
фракция Прогрессивной
фракция Селянской партии Украины;
фракция "Реформы-Конгресс";
фракция Народного руха Украины. Первая. (Фракция Руха);
фракция "Батькивщина";
группа "Независимые";
группа "Возрождение регионов";
группа "Трудовая Украина"
Фракции и группы время от времени меняют названия, состав и количество своих членов. Лоббист должен следить за этим процессом и обращаться за поддержкой к существующим фракциям и группам в процессе своей работы.
РАСПОРЯДОК РАБОТЫ
В сессионный период еженедельная работа Верховной Рады Украины и ее комитетов начинается во вторник в 10 часов и заканчивается в пятницу в 14 часов. В этот период рабочий день Верховной Рады и ее комитетов начинается в 10 часов и продолжается до 18 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут и с обеденным перерывом с 14 до 16 часов. По согласию депутатов время заседаний в отдельных случаях может быть изменено.
В соответствии со статьей 93 Конституции Украины право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины.
Законопроекты, являющиеся по определению Президента Украины безотлагательными, рассматриваются Верховной Радой Украины во внеочередном порядке.
Согласно закону Украины "О статусе народного депутата Украины" (статья 11): "Право законодательной инициативы народного депутата Украины в Верховной Раде реализуется в форме внесения:
проекта нового закона, проекта закона об изменениях или дополнениях к действующему законодательству или о его отмене;
обоснованного предложения о необходимости принятия нового закона, закона об изменениях или дополнениях к действующему законодательству или о его отмене (законодательное предложение);
предложений и поправок к документу законодательной инициативы, который рассматривается Верховной Радой.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины гарантируется:
обязательным рассмотрением внесенного
обеспечением выступления инициатора внесенного документа законодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его рассмотрении…
Порядок реализации права законодательной инициативы определяется существующим Регламентом Верховной Рады Украины".
ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ЗАКОНА
Процесс создания закона и принятия его Верховной Радой проходит через несколько этапов:
1. Подготовка проекта закона. Инициатор принятия определенного законодательного акта готовит его проект в виде текста нового закона (постановления Верховной Рады Украины) или закона (постановления) о внесении изменений в действующие законодательные акты.
2. Внесение проекта в Верховную Раду. Правом внесения проектов в Верховную Раду наделены только субъекты законодательной инициативы, круг которых очерчен в статье 93 Конституции Украины.
3. Предварительное рассмотрение проекта руководством Верховной Рады. Руководство Верховной Рады Украины (Председатель или его заместители) рассматривают проект и направляют в соответствующие профильные комитеты Верховной Рады. Руководство ВРУ может также направить проект для рассмотрения и выводов в правительство, другие органы государственной власти и управления.
4. Рассмотрение проекта в комитетах Верховной Рады Украины. Постоянные комитеты рассматривают проект и готовят вывод о целесообразности его рассмотрения на пленарном заседании либо о необходимости возвращения акта на доработку.
5. Внесение на рассмотрение на пленарном заседании. По представлению постоянных комитетов с учетом мнения правительства руководство ВРУ принимает решение о внесении проекта на рассмотрение на пленарном заседании ВРУ либо о возвращении его на доработку.
6. Внесение в повестку дня. По предложению руководства Верховной Рады последняя на своем пленарном заседании голосованием принимает решение про внесение в повестку дня сессии (текущей пленарной недели) вопроса о рассмотрении соответствующего проекта законодательного акта.
7. Первое чтение законопроекта. В соответствии с повесткой дня проект рассматривается в первом чтении с докладом инициатора, содокладом (как правило, от постоянного комитета), общими дебатами по законопроекту. Суть первого чтения - рассмотрение концептуальных основ проекта и принятие его текста за основу для дальнейшей доработки или его отклонение.
8. Внесение поправок. Субъекты законодательной инициативы в назначенный срок (как правило, одна-две недели) подают в комитет, которому ВРУ поручила доработку проекта, письменные тексты своих поправок к тексту закона, принятому в первом чтении.