Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль - сентябрь 1802 г)

Приходько Михаил

127 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 50-51.

128 В русскоязычном тексте своих замечаний на проект организации министерств, А.Р. Воронцов использовал термин "управляющий Государственными казначействами". (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18, 26об).

129 Видимо, вопрос о названии министерства просвещения не был решен окончательно, т.к. даже в статье VII официального текста манифеста "Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г., министр народного просвещения именуется, как "министр народного просвещения, воспитания юношества и распространения

наук". (ПСЗ-1. Т. 27. No 20406. С. 245).

130 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 36.

131 Еще при обсуждении 1-й записки А.Р. Воронцова было решено учредить министерство коммерции вместо министерства государственного казначейства. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 50-51). Возврат к этому вопросу при обсуждении 2-й записки, был последней попыткой членов Негласного комитета убедить Александра I не учреждать министерство коммерции. Но мнение императора было непреклонным. На что указывают исправления сделанные П.А.Строгановым в проекте организации министерств. (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 18, 26об, и 28об).

132 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 59об.

133 Приписка на левом поле рукой П.А. Строганова: "Эта бумага обсуждалась на следующем заседании, а сюда она попала по ошибке". (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 12. Л. 63об.). Эта пометка доказывает гипотезу М.М. Сафонова о проведении незапротоколированных заседаний Негласного комитета, (Сафонов М.М. Протоколы. С. 195), так как следующее заседание Негласного комитета по записям П.А. Строганова - заседание 16 марта 1803 г., состоялось уже после учреждения министерств.

134 Содержание 6-й записки А.Р. Воронцова восстановлено по тексту оригинала (ОР РНБ. Ф. 1000. Оп. 1. Д. 497. Л. 27-29об). В записях П.А. Строганова отражен только вопрос о статс-секретарях.

135 КФЖ. 1802. 1. С. 292-350. (Поездка в Дерпт, Ригу и Мемель).

136 Воронцов Семен Романович (1744-1832), граф, полномочный министр в Венеции в 1782-1784, полномочный министр в Лондоне в 1784-1800, российский посол в Лондоне в 1801-1806.

137 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 38-63.

138 С.Р. Воронцов вслед за своим братом А.Р. Воронцовым использовал в беседе с П.А. Строгановым термин "товарищ" министра. Этот термин был записан П.А. Строгановым в его записке "Conference avec le comte Simon Worontsoff (le 27 Mai 1802)". (РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 9. Л. 54об) и после ознакомления с ней других членов Негласного комитета, очевидно, был использован Н.Н. Новосильцевым в работе над редакцией проекта учреждения министерств. Таким образом, в официальный текст манифеста "Об учреждении министерств" 8 сентября 1802 г. вошел не прежний термин "поручик" министра, а термин "товарищ" министра.

139 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 35-41об. Фрагменты черновика. Видимо, к этому времени относятся сделанные Н.Н. Новосильцевым карандашные записи предполагаемых кандидатур 5-ти министров и 3-х товарищей министров: министра внутренних дел В.П. Кочубея и его товарища П.А. Строганова; министра финансов

Г.Р. Державина и его товарища Д.А. Гурьева; генерал-прокурора А.И. Васильева; министра иностранной коллегии А.Р. Воронцова; министра народного просвещения П.В. Завадовского и его товарища - М.Н. Муравьева. (Там же. Л. 15об-16). Кроме того, практически до самого момента подписаний императором указа Сенату от 8 сентября 1802 г., планировалось назначение министром юстиции А.И. Васильева. (Архив князя Воронцова. Кн. XIV. М., 1879, No 98. С. 181). Эти материалы говорят о и неопределенности критериев подбора лиц на посты министров и их товарищей. Таким образом, при других обстоятельствах окончательный состав первых восьми министров и их товарищей мог бы существенно отличаться от того, который был провозглашен 8 сентября 1802 г.

140 Сафонов М.М. Протоколы. С. 195.

141 Архив князя Воронцова. Кн. XIV. М., 1879. No 98. С. 181. Письмо В.П. Кочубея к А.Р. Воронцову ориентировочно от 9 сентября 1802 г. В этом письме В.П. Кочубей сообщает А.Р. Воронцову информацию, услышанную им от Н.Н. Новосильцева о том, "что бумаги по делам управления были вчера подписаны" и "что император продержал бумаги в течении четырех или пяти дней".

142 ПСЗ-1. Т. 27. No 20405, No 20406, No 20409. С. 241-248, 249-250.

143 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 59-67.

144 Указ 21 марта 1803 г. "О неприкосновенности прав предоставленных дворянству" (ПСЗ-1. Т. 27. No 20676. С. 505-506). Этот указ был ответом Александра I на так называемый "сенатский инцидент" (декабрь 1802 - март 1803 гг.), связанный с реализацией права представления Сената, в виде протеста против доклада Военной коллегии, запрещавшего увольнение от службы дворян в унтер-офицерском звании, ранее истечения 12-летнего срока службы в этом звании, если они не дослужились до обер-офицерского чина.

145 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 59-60.

146 Т.е. проект указа Сенату.

147 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 59об-60.

148 Этот доклад стал причиной "сенатского инцидента".

149 РГАДА. Ф. 1278. Оп. 1. Д. 11. Л. 61об-62.

150 Указ от 21 марта 1803 г. установил, что право Сената делать всеподданнейшие представления относится только к законам и указам, опубликованным до 1802 г. (т.е. до 8.09.1802 г даты издания указа "О правах и обязанностях Сената"), правовые акты, изданные после этой даты, должны были приниматься Сенатом к безусловному исполнению.

Заключение

1 ОР РНБ. Ф. 526. Оп. 1. Д. 71. No 2. Л. 1-6.

2 СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 1-41 об.

3 На это указывает упоминание об отдельном министерстве внешней торговли, создание которого не обсуждалось в Негласном комитете (ОР РНБ. Ф. 526. Оп. 1. Д. 71. No 2. Л. 1об).

4 За исключением Л. 1-5, в которых упоминается министерство внешней торговли и что отодвигает время их написания на более ранний период. (СПбФ ИРИ РАН. К. 115. Оп. 1. Д. 1186. Л. 1об).