Политическая история Римской империи

Циркин Юлий Беркович

Ясно, что в любом государстве действуют органы власти, осуществляющие государственные функции. Они могут формироваться по двум принципам: бюрократическому (назначение сверху вниз и ответственность снизу вверх) или делегатскому (избрание снизу вверх и ответственность сверху вниз). В настоящее время в одном и том же государстве могут сосуществовать и чаще всего сосуществуют (иногда формально, иногда реально) оба принципа, так что исполнительная власть формируется, как правило, по бюрократическому принципу, образуя иерархию чиновничества, а законодательная — по делегатскому, состоя из депутатов разных уровней. В государстве люди объединены общностью территории, управляющих институтов и права. Государство является политическим, а не родственным объединением людей.

По поводу сути государства и причин его возникновения до сих пор идут споры. Суть их выразил еще Платон. Герой его диалога «Государство» Сократ, выражающий взгляды самого Платона, вступает в спор с софистом Фрасимахом. Оба они считают, что суть государства — осуществление

справедливости, но понимают ее по-разному. Фрасимах утверждает, что справедливость — это то, что пригодно сильнейшему. И поскольку в одних государствах строй тиранический, в других — демократический, а в третьих — аристократический, то, следовательно, законы, определяющие справедливость, в одном случае такие, какие выгодны тирану, в другом — народу, в третьем — знати. Значит, суть государства — это подчинение слабых сильным независимо от того, кто силен или слаб. Сократ же, сравнивая правителя с врачом или архитектором, говорит, что любой правитель имеет своей целью не собственную выгоду, а пользу управляемых и, следовательно, государство независимо от его формы обеспечивает справедливость по отношению к подчиненным, его цель — польза общества, а не правителя. Практически все последующие теории государства, его сути, возникновения не выходят за пределы вопроса, поставленного Платоном: государство существует для обеспечения угнетения одного класса другим или для защиты угнетенного класса от угнетающего? Все признают, что важнейшей функцией государства является защита общества и обеспечение его интересов, но и в таком случае вопрос остается тем же: интересы общества — это интересы господствующей элиты или широких масс населения? Практически те же вопросы встают и при определении сути империи как вида государства. Но в случае империи в понятия «угнетающий» и «угнетенный», «элита» и «широкие массы» включаются еще и этнические компоненты.

Две большие темы — история Древнего Рима и история империй — соединяются в истории Римской империи.

Само понятие «империя» возникло в Риме и определяется римским сознанием, поэтому естественно, что те авторы, которые говорят об империи не как о метафоре прямого или косвенного господства одной страны над другими, а как об определенной системе, обращаются к толкованию латинских терминов, лежащих в основе более поздних определений.

Для римлян империя в течение долгого времени была не типом или формой государства, а властью, господством. Для понятия, аналогичного нашему «государству», у римлян были другие обозначения, полностью с нашим не совпадающие. Одно из таких понятий — civitas. В принципе, это община как политическая единица, представлявшая собой город с его окрестностями, в политической жизни которой участвуют его граждане, составляющие более или менее замкнутый гражданский коллектив. В этом смысле слово civitas совершенно аналогично греческому ?????^[6]. Это понятие римляне порой прилагали и к другим общинам, городам. Но civitas имеет еще одно значение — это состояние гражданства, объем гражданских прав. Civitas Romana не только государство, но и совокупность римских граждан и их прав и обязанностей.

Другой термин — «республика», точнее res publica populi Romani Quiritum — общественное дело римского народа квиритов. Она противопоставлялась res privata, и это противопоставление имело двойной смысл. С одной стороны, res privata — это то, что принадлежало частным лицам, и в этом плане res publica не только совокупность граждан, их прав и обязанностей, но и их действия в общих интересах. В политическом плане общественное дело граждан противопоставляется regnum — царству, в котором никем не контролируемая власть принадлежит одному лицу — царю, и в этом отношении государство, управляемое царем, являлось его частным делом. Римляне прекрасно понимали, что в I в. до н. э. произошло фактическое изменение государственного строя. Они могли только спорить, связано это изменение с деятельностью Цезаря или Августа (во II в., например, Светоний свой сборник биографий первых 12 императоров начинал с биографии Цезаря). Но фактически это изменение не привело к прекращению состояния общественного дела. Сохранялось понятие «римский народ» — populus Romanus, сохранялся сенат как воплощение римской государственности. Император же рассматривался как глава римского народа. Даже после кризиса III в. и «военной анархии», когда утвердился доминат как форма самодержавной монархии, сохранялись и римский народ, и римский сенат, а следовательно, и республика римского народа. Забегая вперед, надо сказать, что в этом (и только в этом) отношении обозначение Августом его режима как восстановленной республики (res publica resituta) было не лицемерным прикрытием фактической монархии, а утверждением восстановления государства после волнений и смут гражданских войн.

Оставаясь республикой, римское государство в то же время являлось и imperium Romanum, т. е. властью римского народа и его главы над другими народами, а в идеале — над всей вселенной. И все же и в общественном сознании, и в историописании это понятие приобретает и территориальное значение — территория, находящаяся под властью римского народа и его императора. В таком виде imperium появляется уже у Цицерона, а затем постепенно укореняется. И первый римский император Август, завещая своему преемнику сохранение существующих границ империи, подразумевал территориальный аспект данного понятия. Греки и греческие

авторы еще раньше стали использовать в этом смысле слово ????, которое ранее тоже обозначало «власть», «господство», для определения имперской территории. С этого времени два аспекта слова ???????? сосуществовали. Можно говорить, что imperium Romanum — это власть Рима, его народа, его императора в принципе над всем миром, но пока над определенной территорией.

И все же и для Рима, и для всякой другой империи территориальный аспект являлся лишь одной стороной имперского бытия. Не только Римская, но и всякая другая империя в принципе стремится стать вселенской. Экспансионизм неотделим от самого понятия империи. Для римской истории характерен парадокс: наибольшее территориальное распространение римское государство имело в период республики, в то время как при империи оно больше было озабочено защитой существовавших границ. Этот парадокс связан со сложившейся исторической конъюнктурой и не означает отказа от вселенских притязаний. Если в конкретной политике существовали две линии — на отказ от завоеваний и их продолжение в зависимости от ситуации, — то в идеале сомнений не было: Рим по-прежнему предназначен властвовать над миром. Такой же идеал свойствен и любой другой империи. Недаром еще восточные владыки претендовали на власть над всеми четырьмя сторонами света.

Слово imperium происходит от глагола impero, — аге — приказывать, повелевать. Так, например, домовладыка, глава фамилии (pater familias) обладал ius imperandi — властью над всеми членами фамилии. В общественном плане imperium — высшая распорядительная власть. Подробнее об imperium речь пойдет позже. Пока же отметим, что империй в республиканское время больше связывался не с властью вообще, а с военной властью. И император был тогда в первую очередь полководцем, точнее — победоносным полководцем. Первым таким императором был победитель Ганнибала П. Корнелий Сципион.

Прежде чем говорить далее об империи, надо рассмотреть еще один термин, который, однако, происходит не из древности, а из нового времени. Это «империализм». В современной социологии и политологии он очень многозначен^[7]. В современной науке под империализмом понимается политика, направленная на создание империи, т. е. подчинение других народов и использование их ресурсов в интересах правящего народа. Это подчинение может быть как прямым (превращение той или иной страны в колонию в современном смысле), так и косвенным, когда за подчиненными сохраняется видимость независимости. Средства достижения такого подчинения могут быть разные, не только военные, но и дипломатические, и экономические. Если говорить о древности, то возникает вопрос о связи империализма с тем или иным классом, социальным слоем, общественной группой, политическим течением. На Востоке империализм был тесно связан с монархией, являлся наглядным выражением амбиций монарха, его стремления установить мировое господство. Это не значит, что население было не заинтересовано в создании империй, но его желания играли второстепенную роль и не принимались во внимание монархом. Характерный пример — Ассирия, считающаяся первой ближневосточной империей. Создание такого государства, в принципе, было в интересах и ассирийской знати, и ассирийских купцов, и торгово-ремесленных слоев подчиненных народов. Но для царя и военной верхушки вокруг него важнее всего было само подчинение, для чего использовались самые варварские средства, приведшие, с одной стороны, к разрушению существовавших торговых путей, а с другой — к такой тяжести подчинения, которая перевешивала выгоды нахождения в рамках крупной державы. Результатом было довольно быстрое крушение этой империи.

Иначе было в античном обществе, характерной чертой которого являлось наличие гражданского коллектива. В подчинении других народов или государств, причем в его наиболее грубой форме, были заинтересованы прежде всего широкие слои населения, его низы, ибо при довольно слабой экономической базе внешние источники богатства обеспечивали возможность государству вести относительно широкую социальную политику, поэтому демократия и империализм шли рука об руку. Особенно ясно это проявилось в Афинах в V в. до н. э., когда так называемая радикальная демократия настаивала на проведении особенно агрессивной и чрезмерно жесткой по отношению к союзникам (а на деле подчиненным общинам) политики, поэтому Афинская морская держава и осталась в истории лишь «черновиком» империи. В Риме положение было несколько иным, хотя и там городской плебс всегда был настроен наиболее агрессивно и нетерпимо.

Империя не может существовать без наличия имперской идеологии, суть которой в сознании права и даже обязанности одного народа править другими народами. Но с другой стороны, эта идеология имеет определенное самостоятельное бытие. Она может возникнуть еще до образования империй и существовать после их крушения. Идея вечного Рима существовала до 1806 г., а идея «третьего Рима» существует и до сих пор. В принципе имперская идея тесно связана с религией. В языческом обществе она покоится на представлении, что наши боги сильнее их богов, а в эпоху мировых монотеистических религий — на мысли об истинности только нашей религии, причем именно в нашей интерпретации, в рамках нашей конфессии. Впрочем, в XX в. и начале нашего столетия в связи с общей секуляризацией жизни имперская идеология уже может отделяться от религиозной составляющей и принимать чисто светский характер.