Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие
Шрифт:
Современные границы Турции сложились в 1939 г. после присоединения к ней провинции Хатай по результатам референдума среди его жителей.
Во время Второй мировой войны Турция сохранила нейтралитет. Благодаря этому она получила место среди стран – учредителей ООН.
После второй мировой войны произошла значительная либерализация общественно-политической жизни Турции. Возник ряд партий и одни из них – Демократическая – победив на выборах 1950 года, единолично сформировала правительство, которое управляло страной до военного переворота 1960 года. В 1961 году была принята новая Конституция. Власть перешла к коалиционному правительству, а основная политическая борьба развернулась между двумя наиболее крупными партиями – Партией справедливости (С. Демирель) и Народно-республиканской партией, НРП. В политической борьбе активно участвовали военные,
Перемены к лучшему произошли после парламентских выборов 1983 г., результате которых было сформировано однопартийное правительство во главе с лидером Партии Отечества Тургутом Озалом. Были приняты меры по либерализации экономики, сокращению роли госсектора, стимулированию экспорта, внедрению «Свободного рынка». В 1989 г. Т. Озал был избран президентом страны. В 1993 в связи с его смертью президентом стал С. Демирель.
В 1990-е г. г. политическая борьба в Турции заметно усилилась. Коалиционные правительства, которые были сформированы в это период, оказывались внутренне неустойчивыми. Основные политические игроки этого десятилетия – Б. Эджевит (Демократическая левая партия), М. Йылмаз (Партия Отечества), Т. Чиллер (Партия верного пути), Д. Байкал (Народно-республиканская партия), Н. Эрбакан (Партия благоденствия, запрещена в 1998). Традиционные партии – лидеры не смогли справиться с возникшими проблемами. В итоге после парламентских выборов 2002 происламской Партии справедливости и развития во главе с Р. Т. Эрдоганом удалось сформировать однопартийное правительство. Дальнейшие события показали, что основные политические принципы остались неизменными, а деятельность правительства имеет умеренный характер.
По своей структуре Турция – унитарное государство со смешанной формой правления. В нём сочетаются элементы как парламентарной, так и президентской республики.
В составе Турци выделена 81 административно-территориальная единица – иль (провинция): Адана, Адияман, Афьен, Агры, Аксарай, Амасья, Анкара, Анталья, Ардахан, Артвин, Айдын, Балыкесир, Бартын, Батман, Байбурт, Биледжик, Бингель, Битлис, Болу, Бурдур, Бурса, Ван, Газиантеп, Гиресун, Гюмюшхане, Денизли, Диярбакыр, Дюздже, Зонгулдак, Ичель, Игдир, Испарта, Истанбул, Измир, Йозгат, Кахраманмараш, Карабюк, Караман, Карс, Кастамону, Кайсери, Килис, Кырыккале, Кыркларели, Киршехир, Коджаэли, Конья, Кютахья, Малатья, Маниса, Мардин, Мугла, Муш, Невшехир, Нигдэ, Орду, Османийе, Ризе, Сакрья, Самсун, Сивас, Сиирт, Синоп, Стамбул, Текирдаг, Токат, Трабзон, Тунджели, Ушак, Хаккари, Хатай, Чанаккале, Чанкыры, Шанлы Урфа, Ширнак, Эдирне, Элязыг, Эрзинджан, Эрзурум, Эскишехир, Ялова.
Наиболее крупные города (центры провинций) с населением св. 1 млн чел.: Стамбул, Анкара, Измир, Бурса, Адана, Конья, Анталья, Антакья, Газиантеп, Шанлы Урфа, Самсун.
Законодательным органом является однопалатный парламент (меджлис) – Великое национальное собрание Турции (ВНСТ), состоящему из 550 депутатов.
Исполнительная власть – президент и совет министров. Глава государства – президент республики. По Конституции он олицетворяет собой единство и неделимость страны и нации. Президент имеет широкие полномочия в области исполнительной, законодательной и судебной власти.
По традиции премьер министром президент назначает лидера победившей на выборах партии, а по его рекомендации утверждает остальных министров. По Конституции Совет министров Турции не имеет права самостоятельно устанавливать законы. Однако это ограничение обходится путем издания подзаконных постановлений по внутренними и внешним вопросам, которые подписываются президентом и соответствующим министром.
Избирательное право в Турции регулируется ныне действующей Конституцией 1982, а также законом о выборах от 10 июня 1983. Избирательная система включает элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем подсчёта голосов. Сочетание этих элементов подобрано таким образом, чтобы создать наибольшие преимущества для крупных политических партий, что должно содействовать формированию однопартийных правительств, обеспечивая тем самым стабильность турецкой политической системы. По Конституции 1982 выборы являются свободными, прямыми, равными, тайными, одноступенчатыми, всеобщими, при открытом подсчёте и учёте голосов и проводятся под судебным надзором и руководством. Турецкие граждане, достигшие 18-летнего возраста,
Претендовать на должность депутата могут лица в возрасте старше 30 лет. Выборы в ВНСТ проводятся один раз в 5 лет. В случае если в парламенте освобождаются депутатские места, могут проводиться промежуточные выборы. Выборы в Турции проводятся под общим руководством и контролем Высшей избирательной комиссии. По всем вопросам выборов, по жалобам и протестам решения Высшей избирательной комиссии – окончательные и обжалованию не подлежат.
Законом 1983 года установлены два избирательных барьера. Политическая партия, набравшая менее 10 % всех действительных голосов в стране не получает мандатов вообще, независимо от успехов в отдельных округах. Второй барьер установлен для выборов в округах. Он отсекает кандидатов, которые набрали на выборах слишком мало голосов и рассчитывается путем деления полного числа поданных в округе и действительных голосов на число депутатских мандатов, выделенных для округа.
На досрочных парламентских выборах 2002 года лидеры предыдущей многопартийной системы – Партия Отечества, Партия верного пути, Партия националистического движения и Демократическая левая партия – потерпели поражение. Их место заняли умеренные исламисты Партии справедливости и развития, возглавляемой Р. Т. Эрдоганом.
Президент республики избирается 2/3 голосов полного состава членов ВНСТ путём тайного голосования. Президент может быть избран и не из числа депутатов, для этого необходимо письменное предложение 1/5 депутатского корпуса. Кандидат в президенты должен быть не моложе 40 лет, иметь высшее образование и обладать правом быть избранным в парламент. Конституция устанавливает, что президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к партийному составу парламента.
Выборы президента начинаются за 30 дней до истечения срока его полномочий либо спустя 10 дней после освобождения поста президента и завершаются в течение 30 дней с даты начала выборов. Если в ходе двух первых туров голосования не удаётся обеспечить большинство голосов в 2/3 полного состава членов, проводится третье голосование, и избранным на пост президента считается кандидат, получивший при третьем туре голосования абсолютное большинство голосов. Если такого большинства не удаётся достичь, назначается четвёртый тур; если и в этом туре кандидат в президенты не наберёт абсолютного большинства голосов, то в этом случае «несговорчивый» парламент распускается и безотлагательно проводятся новые выборы в ВНСТ.
К наиболее влиятельным общественным организациям относятся: Конфедерация профсоюзов рабочих Турции, Конфедерация революционных рабочих профсоюзов Турции, Конфедерация справедливых рабочих профсоюзов, Конфедерация профсоюзов предпринимателей Турции, а также Союз турецких промышленников и предпринимателей, Союз независимых промышленников и предпринимателей, Союз турецких промышленных и торговых палат.
Во внешней политике Турция традиционно придерживается ориентации на США. Во внутренней политике основные усилия направлены на выполнение условий, необходимых для вступления в члены ЕС. В связи с этим продолжается процесс демократизации страны, действия, направленные на защиту прав человека, национальных меньшинств и снижение роли армии в политической жизни.
Рис. 18. Развитие партийной структуры в Турции. (Политический атлас.
Рис. 19. Конституционная структура власти в Турции (Политический атлас.
Рис. 20. Судебная структура в Турции. (Политический атлас..
Таблица 10.
Сравнение избирательного законодательства и практики проведения парламентских и президентских выборов в государствах. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3,4.: