Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие

Бурдукова Ирина И.

Сегодня Финляндия является членом многих Международных организаций, так в 1948 году она вступила в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития, присоединилась с ГАТТ (1950 г.), вошла в ООН и Северный совет (1955 г.) стала ассоциированным (1961 год), а позднее полноправным членом Европейской ассоциации свободной торговли (1986 г.), подписала договор о свободной торговле с ЕЭС (1973 г.). Финляндии принадлежит миссия организатора и хозяина ОБСЕ (Хельсинки, 1975 г.), кроме того с 1995 года Финляндия – член ЕС.

Совокупность государственных органов Финляндии, место каждого из них в этой системе (в том числе и место парламента) определяется как на основе конституционных и иных законов, так и в результате сложившейся практики.

Систему высших государственных органов власти и управления, их компетенцию и взаимоотношения регламентируют, прежде всего, четыре конституционных закона, составляющих вместе конституцию Финляндии: «Форма правления» 1919 года, Акт об эдускунтс (парламенте) 1928 года, Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922 года и Акт о Государственном суде 1922 года с последующими их изменениями [36] .

36

Чыркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1997; Артиновский К. В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998. – С. 7–8.

«Форма правления» определяет Финляндию как республику во главе с президентом, который избирается всеми лицами обладающими правом выборов в эдускунту, путем прямых выборов. Но если на прямых выборах за президента проголосует менее половины всех избирателей, то он избираемся путем косвенных выборов – особой коллегией выборщиков, в которую входит 301 представитель от политических партий или избирательных блоков, выбранных в день прямых выборов президента по специальным избирательным бюллетеням.

На основе конституции и государственно-правовой практики главное место в системе высших органов государственной власти принадлежит президенту республики, который, не только обладает большими нравами в законодательной и исполнительной сферах деятельности, но и реально ими пользуется. Согласно «Форме правления» законодательная власть принадлежит президенту Финляндской республики и эдускунтс, а исполнительная власть – президенту и Государственному совету (кабинет министров). Государственный совет находится при президенте «для общего управления страной». При определении внутренней и внешней политики страны Государственный совет заседает во главе с президентом.

Руководство отдельными отраслями государственной деятельности осуществляют министерства и различные ведомства: управления, бюро, конторы, которые не входят в состав министерств, а создаются и работают под непосредственным руководством Государственного совета, но их руководители, в отличие от министров, не являются его членами. Особенностью состава Государственного совета является то, что в него почти постоянно включаются два или три министра по отдельным отраслям государственной деятельности, например, здравоохранения, образования, социальных дел. На них возлагается ответственность за отдельные участки работы министерств. Парламент Финляндской Республики, эдускунта, не занимает, в отличие от некоторых других стран, ведущего места в государственном механизме. Но в последние годы он начал играть более активную роль в государственной жизни страны, в определении ее внутренней и внешней политики. Председатель парламента считается вторым, после президента, лицом в государстве. Эдускунта состоит из 200 депутатов, избираемых сроком на четыре года. В случае досрочного роспуска парламента по решению президента, согласованному с Государственным советом, вновь избранный парламент может действовать в течение всего четырехлетнего периода полномочий, если только не будет также досрочно распущен.

Политические партии Финляндии играют значительную роль в общественной жизни. Известны следующие партии:

Истинные финны – ИФ. Партия. Председатель – Раймо ВИСТБАКА (Raimo Vistbaka).

Левый союз Финляндии – ЛСФ (Vasemmistolutto). Решение о создании партии на основе слияния Компартии Финляндии (основана в 1918 г.) и Демократического

союза народа Финляндии (основан в 1944 г.) было принято на заседании Совета ДСНФ в марте 1989 года и на XXII съезде КПФ в марте 1990 года. Учредительный съезд состоялся 28–29 апреля 1990 года, который объединил Демократический союз народа Финляндии и «Демократическую альтернативу». В июне 1991 года в ЛСФ влилась Коммунистическая партия Финляндии, прекратив самостоятельное существование. В рамках союза действует и Коммунистическая партия Финляндии (единство), сохраняя свои организационные структуры и членство. Насчитывает 14 тыс. членов. Высший орган партии – съезд, в промежутках между съездами – Совет уполномоченных и Правление ЛСФ. Председатель – Суви-Анне СИИМЕС (Suvi-Anne Siimes, жен.). Генеральный секретарь – Аулис РУУФ (Aulis Ruuf).

Либеральная народная партия – ЛНП (Liberaalinen Kansanpuolue – LKP). Создана 29 декабря 1965 года на базе распущенных Народной партии Финляндии и Союза свободомыслящих. Насчитывает 4 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Алтти МАЯ В A (Altti Majava). Генеральный секретарь – Марьют ПАЛОМЯКИ (Marjut Palomaki) Печатный орган – еженедельник «Полттоиисти» (Polttopisti).

Национальная коалиционная партия – НКП (Kansallinen Kokoomus – КК). Основана в 1918 году. Насчитывает 50 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Вилле ИТЯЛА (Ville Itala). Генеральный секретарь – Хейкки ОЛЛИЛА (Heikki Ollila). Печатные органы – газета «Сатакуннан канса» (Satakunnan Kansa) и еженедельник «Нюкюпяйвя» (Nukupaiva).

Реформистская партия – РП. Основатель председатель – Ристо КУИСМА (Risto Kuisma).

Сельская партия Финляндии – СПФ (Suomen Maaseudun Puolue – SMP). Основана в 1959 году. До августа 1966 года, называлась Партия мелких крестьян. Насчитывает около 20 тыс. членов. Председатель – Раймо ВИСТБАККА (Raimo Vistbacka). Генеральный секретарь – Тимо СОЙНИ (Timo Soiny). Печатный орган – газета «Суомен уутисет» (Suomen Uutiset).

Социал-демократическая партия Финляндии – СДПФ (Suomen Sosi alidemokraattincn Puolue – SSDP). Основана в 1899 году. В декабре 1972 года подписано соглашение о роспуске Социалистического союза рабочих и мелких земледельцев (прекратил деятельность в июне 1973 г.) и слиянии его с СДПФ. Входит в Социалистический интернационал. Насчитывает 77 тыс. членов (1993 г.). Членами СДПФ могут стать иностранцы, проживающие в Финляндии. Председатель – Пааво ЛИППОНЕН (Paavo Lipponen). Генеральный секретарь – Эро ХЕЙНЯЛУОМА (Eero Heinaluoma). Печатные органы – газеты «Демари (Demari), «Турун пяйвялехти» (Turun Paivalehti) и «Кансан лсхти» (Kansan Lchti).

Союз «зеленых» (Vihrea Liitto). Основан в марте 1987 года представителями движения «зеленых». В качестве политической партии зарегистрирован 9 августа 1988 года. Руководящий орган в промежутках между съездами – Совет уполномоченных, состоящий из 25 человек. Председатель – Осмо СОИНИНВААРА (Osmo Soininvaara, жен.). Генсральный секретарь – Сирпа КУРОНЕН (Sirpa Kuronen, жен.).

9. Финляндский центр – ФЦ (Suomen Keskusta – SK). Основан в 1906 году. До 17 октября 1965 года назывался Аграрный союз. До июня 1988 года назывался Партия центра. Насчитывает 270 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Аннели ЯАТТЕЕНМЯКИ (Anneli Jaateenmaki, жен.). Генеральный секретарь – Эро ЛАНКИА (Eero Lankia). Печатные органы газеты «Савон саномат» (Savon Sanomat), «Кескисуомалайнен» (Keski suornalainen) и «Суоменмаа» (Suomenmaa).

10. Христианско-демократическая партия Финляндии – ХДЛФ. Основана в 1958 году как Христианский союз Финляндии (ХСФ). Переименована в мае 2001 году. Насчитывает 17 тыс. членов (1996 г.). Председатель – Бьярне КАЛЛИС (Bjame Kallis). Секретарь – Милла КАЛЛИОМАА (Milla Kalliomaa). Печатный орган – журнал «Криститюн вастуу» (Kristityn Vastuu).

11. Шведская народная партия – ШНП (Svenska Folkpartiet – SFP). Основана в 1906 году. Насчитывает 42 тыс. членов (1996 г.). Председатель Ян-Эрик ЭНЕСТАМ (Jan-Erik Enestam). Генеральный секретарь – Берт СУНДСТРЕМ (Berth Sundstrom, жен.). Печатный орган – газета «Вестра Нюланд» (Vastra N у land).