Политология в схемах и комментариях
Шрифт:
Таким образом, государство как специальный, профессиональный аппарат управления обществом появляется в ходе исторического развития из догосударственных форм.
Государство, как отмечает известный французский политолог М. Дюверже, отличается от догосударственных форм управления тем, что его власть не сакрализована (не обожествлена, не таинственна) и безличностна (так как государственные должности могут занимать различные люди).
9.2. Характерные черты современного государства
9.3.
Политологи по-разному интерпретируют сущность государства, подчеркивая один или несколько его признаков.
Например, марксисты гипертрофируют роль насилия, принуждения, а также классовое неравенство в государстве; политологи либеральной ориентации больше говорят о государстве как органе примирения, регулирования классовых различий, органе, оказывающем интегрирующее воздействие на общество и обеспечивающем решение общенациональных интересов.
Марксистские ученые социалистическое государство наделили функциями прямого и непосредственного управления всеми общественными процессами, в то время как либералы, не доверяющие поначалу государству более чем роль «ночного сторожа», теперь признают за ним опосредованные через рынок, право, мораль, идеологию определенные регулятивные функции.
Современные политологи понимают под государством и аппарат управления, и организованную власть, и насилие (обычно не классовое, а индивидуальное), и нормативную структуру, определяющую поведение людей (право).
Характерные черты современного государства в отличие от абсолютистских монархических государств предшествующей исторической эпохи отмечены на схеме 9.2.
Государство — центральный субъект политической системы, основной институт политической организации общества. От прочих политических институтов он отличается тем, что в его составе имеются институты управления обществом.
Исключительные права (прерогативы) государства указаны на схеме 9.3.
9.4. Элементы государства
Государство — сложное формирование. Оно состоит из многих элементов. Типичными элементами современного государства являются следующие:
1. Представительная (законодательная) власть. В разных странах она называется по-разному: парламент, конгресс, кортесы. Законодательные учреждения бывают одно- и двухпалатные. Двухпалатное Федеральное собрание России учитывает как интересы всей нации в целом (Государственная дума), так и интересы областей и республик (Совет Федерации).
2. Исполнительная власть. Обычно реализуется в таких субъектах власти, как Президент, Премьер-министр, Совет Министров.
3. Судебная власть. Высшие учреждения судебной власти — Конституционный Суд и Верховный Суд. В США эти инстанции совмещены в Верховном Суде.
4. Надзорно-контрольные органы. Эти учреждения осуществляют надзор и контроль
5. Органы охраны общественного порядка. Полиция. В России привилось название «милиция», которое происходит от латинского слова «miles» — воин и буквально означает «ополчение». В Западной Европе милиция означает — добровольная, некадровая, территориальная армия.
6. Пенитенциарная (наказательно-исправительная) система. Это тюрьмы, исправительно-трудовые лагеря, институт ссылки, условного наказания и т. д.
7. Органы национальной безопасности. Например, Совет национальной безопасности (в США, России) и его исполнительные структуры.
8. Вооруженные силы (см. также схему 9.4).
9.5. Функции государства
Все отмеченные выше учреждения и органы реализуют функции государства, которые можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:
• обеспечение суверенитета (верховной власти), территориальной целостности страны и единства нации с точки зрения внутренней угрозы;
• охрана общественного порядка;
• гарантия прав и свобод граждан;
• регулирование экономической деятельности;
• гармонизация социальных отношений;
• социальная защита малоимущих граждан.
Внешние функции государства состоят в следующем:
• обеспечение суверенитета, независимости и территориальной целостности страны с точки зрения внешней угрозы;
• осуществление взаимоотношений с другими странами мира;
• представление страны в международных организациях (см. схему 9.5).
9.6. Формы правления
9.7. Государственно-территориальное устройство
Функции государства осуществляются в различных формах правления. Мы помним деление Платона и Аристотеля по форме правления государств на 6 групп. Современные политологи по источнику и организации власти выделяют две формы правления — монархию и республику Иногда говорят о промежуточной форме — конституционной монархии.
Республиканская форма правления тоже имеет две разновидности — парламентскую и президентскую республики (см. схему 9.6).
По государственно-территориальному устройству государства делятся на три типа (см. схему 9.7).
1. Унитарное (единое) государство. В таком государстве вся власть сосредоточена в центре. В административных территориальных образованиях (губернии, провинции, области) решаются лишь некоторые вопросы местной жизни.