Пожарная безопасность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в Российской Федерации
Шрифт:
В пункте 9 Указа сказано, что:
«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои власти в течение 10 днеи после дня их государственнои регистрации подлежат официальному опубликованию в "Россиискои газете" или на "Официальном интернет-портале правовои информации" (www.pravo.gov.ru)".
Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти считается первая публикация их полных текстов в "Россиискои газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном
Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти, размещаемые на интернет-портале "Россиискои газеты" (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение "Редакция "Россиискои газеты»».
В пункте 10 Указа установлен правовои статус нормативных правовых актов, которые не опубликованы в установленном порядке, а именно:
«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои власти, кроме актов и отдельных их положении, содержащих сведения, составляющие государственную таину, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствии, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношении, применения санкции к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписании.
На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».
Здесь нужно внести небольшои комментарии.
Например, если в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении указано нарушение требовании пожарнои безопасности с обоснованием данного нарушения каким-либо СНиП, Сводом правил или ГОСТ, то это будет незаконно и будет нарушать правовое установление пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года, так как эти Документы не прошли РЕГИСТРАЦИЮ в Минюсте России и не были ОПУБЛИКОВАНЫ в «Россиискои Газете», а также не были размещены на соответствующем интернет-портале. Это, в свою очередь, влечет незаконность и отмену такого Предписания и Протокола об административном правонарушении в тои части, где использованы в качестве правового обоснования СНиПы, Своды правил и ГОСТы.
Далее нужно обратить внимание на РЕГИСТРАЦИЮ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти (к которым относится и МЧС России), что отмечено в пунктах 8–10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года.
Более детально вопрос их РЕГИСТРАЦИИ установлен Разделом II «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти и их государственнои регистрации», утвержденных Постановлением Правительства Россиискои Федерации No 1009 от 13.08.1997 года.
Пунктом 10 данного Постановления установлено, что:
«Государственнои регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовои статус организации, имеющие межведомственныи характер, независимо от срока их деиствия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную таину, или сведения конфиденциального характера».
Пунктом 11 данного Постановления установлено, что:
«Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Россиискои Федерации, которое ведет Государственныи
ВЫВОД:
Если тот или инои Документ, на которыи органом федерального государственного пожарного надзора делается ссылка в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении не включен в Государственныи реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти, то такои Документ не может быть признан нормативным правовым Актом и на основании пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 не может служить основанием для регулирования правовых отношении в области пожарнои безопасности, а также для применения санкции за невыполнение требовании пожарнои безопасности, содержащихся в этом Документе.
ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся как в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, так и в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности.
Понимание правового факта того, что ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся в имеющих разную юридическую силу ИСТОЧНИКАХ (нормативных правовых АКТАХ и нормативных ДОКУМЕНТАХ) имеет ключевое значение для:
– правильного и законного применения, исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности;
– правильной и законной проверки требований пожарной безопасности органами ФГПН МЧС РФ в ходе осуществления государственного функции по надзору;
– снижения административной нагрузки при проведении проверок государственными надзорными органами;
– наложения административных санкций только за их неисполнение;
– защиты своих законных прав в области пожарной безопасности.
Глава 4. Специальные технические условия
Статьёй 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установлено, что «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарнои безопасности, установленные нормативными правовыми актами Россиискои Федерации и нормативными документами по пожарнои безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарнои безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятии по обеспечению их пожарнои безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительнои власти, уполномоченным на решение задач в области пожарнои безопасности».
Частью 2 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентировано, что «Для здании, сооружении, для которых отсутствуют нормативные требования пожарнои безопасности, на основе требовании настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарнои безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятии по обеспечению пожарнои безопасности».