Пожарная безопасность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в Российской Федерации

Пчёлкин Владимир

Теперь нужно более детально разобраться с правовой природой ИСПОЛНЕНИЯ, СОБЛЮДЕНИЯ и ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.

ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Исполнение юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (организацией, должностным лицом, гражданином) своих юридических обязанностей, то есть исполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ правовых норм, закрепленных в нормативно-правовых актах.

Например, юридические обязанности граждан, должностных

лиц, организаций совершать определенные действия (выполнение своих обязанностей, возложенных законом, например – подать Декларацию пожарной безопасности на основании требований части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Особенностью данной формы реализации предписаний правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от собственного желания, совершать АКТИВНЫЕ действия (разработка и представление декларации), предусмотренные юридическими нормами (частью 5 статьи 6 вышеуказанного закона), что свидетельствует о реализации обязывающей нормы права – о её ИСПОЛНЕНИИ.

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Соблюдение юридических запретов – это выполнение предписаний юридических норм, которые ЗАПРЕЩАЮТ совершение определенных действий, то есть субъект права должен строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.

Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в том, что субъект права ВОЗДЕРЖИВАЕТСЯ от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами, организации и граждане, таким образом, реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения обязанностей соблюдение предполагает ПАССИВНОЕ поведение и всегда связано с реализацией запрещающих норм.

СОБЛЮДЕНИЕ нормы права – это форма реализации права, при которой субъект права, подчиняясь требованию нормы, воздерживается от определенного поведения.

В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормы можно привести требования пожарной безопасности, например, установленные пунктом 11 и пунктом 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Например, пункт 6 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой, устанавливающей требования пожарной безопасности, уже не является, так как является ОБЯЗЫВАЮЩЕЙ нормой права.

Причём, следует отметить, что, например, в Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в Сводах правил ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют.

Здесь стоит ещё раз обратиться в качестве примера к пункту 11 статьи 87 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, который в определённых зданиях «не

допускает выполнять отделку внешних поверхностеи наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4».

Для того, чтобы реализовать эту правовую норму необходимо занять ПАССИВНУЮ форму поведения (не делать этого), что свидетельствует о том, что пункт 11 статьи 87 вышеуказанного закона является ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой (одной из немногих в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 года).

ПРИМЕНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Применение норм права – это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц.

Например, совершение правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности) – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы, что является исключительной прерогативой государства.

Применение норм права имеет место и тогда, когда суд разрешает спор по нарушению требований пожарной безопасности, приказ руководителя предприятия о приеме на работу гражданина, приказ ректора о зачислении абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много.

В связи с тем, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») сегодня разделяет все технические требования пожарной безопасности на ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ и ДОБРОВОЛЬНЫЕ, то необходимо обратиться к части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая регламентирует ПРИМЕНЕНИЕ на добровольной основе требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и иные документы).

Также необходимо обратить внимание, что часть 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» устанавливает добровольность ПРИМЕНЕНИЯ стандартов и свобод правил в качестве основного условия соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Кроме этого, часть 1 статьи 26 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 в качестве общего правила ПРИМЕНЕНИЯ документов национальной системы стандартизации (стандартов и сводов правил) устанавливает именно ДОБРОВОЛЬНОСТЬ их применения.

В этом случае добровольное ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, является ПРАВОМ всех собственников и законных владельцев объектов защиты при подаче, например, Декларации пожарной безопасности. И в данном случае ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм (ДОБРОВОЛЬНЫХ требований пожарной безопасности) уже является новой формой реализации права, которая никак не связана с деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц.