Пожарная безопасность объектов культуры в Российской Федерации

Пчёлкин Владимир

Правовое понятие требовании пожарнои безопасности дано в статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои безопасности» и гласит следующее:

«требования пожарнои безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарнои безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россиискои Федерации, а также нормативными документами по пожарнои безопасности».

Здесь

необходимо выделить ключевые правовые моменты данного определения.

Во-первых, требования пожарнои безопасности установлены двух видов – СОЦИАЛЬНЫЕ и ТЕХНИЧЕСКИЕ.

Во-вторых, требования пожарнои безопасности (как социальные, так и технические) могут быть установлены:

– Федеральными законами;

– нормативными правовыми Актами;

– нормативными Документами.

В дальнеишем более подробно будет разобрано правовое отличие нормативных правовых Актов от нормативных Документов, содержащих требования пожарнои безопасности.

Полагаю, у читателеи не вызывает сомнения, что требования Федеральных законов подлежат ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ выполнению, что является основным условием соблюдения принципа ЗАКОННОСТИ, который установлен частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации и гласит буквально следующее:

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Основные проблемы возникают при классификации и отличии друг от друга нормативных правовых Актов и нормативных Документов. Причем и те и другие содержат в себе требования пожарнои безопасности.

Однако, основным различием здесь является то, что требования пожарнои безопасности, которые содержатся в нормативных правовых Актах являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями пожарнои безопасности, а вот требования, которые содержатся в нормативных Документах, таковыми уже не являются и могут ПРИМЕНЯТЬСЯ только на ДОБРОВОЛЬНОИ основе, например, в Декларациях пожарнои безопасности.

Здесь следует обратиться к статье 2 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои безопасности», которая установила, что:

«Законодательство Россиискои Федерации о пожарнои безопасности основывается на Конституции Россиискои Федерации и включает в себя настоящии Федеральныи закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россиискои Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарнои безопасности».

В статье 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои безопасности» дано правовое понятие нормативных Документов по пожарнои безопасности, а именно:

«нормативные документы по пожарнои безопасности – национальные стандарты Россиискои Федерации, своды правил,

содержащие требования пожарнои безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарнои безопасности».

Например, СНиПы, содержащие требования пожарнои безопасности, также следует относить к нормативным Документам, а не к нормативным правовым Актам. СНиПы входят в правовое понятие статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои безопасности» как «иные документы».

Чтобы более конкретизировать и заострить внимание на понимании нормативных ДОКУМЕНТОВ по пожарной безопасности на основании статьи 1 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои безопасности» отметим, что к нормативным ДОКУМЕНТАМ, содержащим требования пожарной безопасности необходимо относить:

– Своды правил;

– Национальные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

– Иные документы (например, СНиПы).

Теперь нужно обратиться к общему правовому регулированию для понимания нормативных правовых Актов и их отличия от нормативных Документов.

В юридическои науке все правовые акты подразделяются на два вида: нормативные и ненормативные.

Под нормативным правовым актом понимается изданныи в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственнои власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающии правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, деиствующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера (или ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающии, изменяющии или отменяющии права и обязанности конкретных лиц. Таковым будет, например, Предписание органа федерального государственного пожарного надзора.

Далее нужно обратиться к пунктам 8, 9 и 10 Указа Президента Россиискои Федерации No 763 от 23.05.1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россиискои Федерации, Правительства Россиискои Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти», которыми установлен правовои порядок ОПУБЛИКОВАНИЯ нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительнои власти.

Например пункт 8 данного Указа гласит следующее:

«Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовои статус организации или имеющие межведомственныи характер (далее именуются – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнои власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Россиискои Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положении, содержащих сведения, составляющие государственную таину, или сведения конфиденциального характера».