Пожарная безопасность объектов культуры в Российской Федерации

Пчёлкин Владимир

– ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения, что установлено частью 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эти требования устанавливаются только законами и нормативными правовыми Актами Российской Федерации;

– ДОБРОВОЛЬНОГО применения, что установлено частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Эти требования устанавливаются национальными стандартами, сводами правил

и иными документами.

Если часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует правовой вопрос ИСПОЛНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности, то часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует вопрос ПРИМЕНЕНИЯ технических требований пожарной безопасности.

В связи с этим обратим внимание на часть 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, которая установила, что:

«К нормативным правовым Актам Россиискои Федерации по пожарнои безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Россиискои Федерации, устанавливающие ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для исполнения требования пожарнои безопасности».

Данная правовая норма прямо установила, что только технические требования пожарной безопасности, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации являются ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения.

Причём в качестве ИНЫХ нормативных правовых актов Российской Федерации часть 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 определила только те нормативные правовые АКТЫ, которые установлены самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.

Чтобы быть ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ для исполнения, эти ИНЫЕ нормативные правовые акты должны быть установлены:

– Президентом Российской Федерации;

– Государственной Думой Российской Федерации;

– Правительством Российской Федерации.

Данное правовое установление части 2 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 полностью соответствует части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», которая устанавливает следующее:

«Федеральные органы исполнительнои власти ВПРАВЕ издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона».

Это правовое установление не позволяет (запрещает) МЧС России, как федеральному органу исполнительной власти, издавать в сфере технического регулирования Акты для обязательного исполнения.

Однако, нужно обратить внимание, что это должна быть именно сфера технического регулирования.

Техническое регулирование – это сфера правомочий по установлению ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ для исполнения требований (в нашем случае пожарной безопасности) только Российской Федерации.

И это правильно, так как сфера технического регулирования (в нашем случае только в области пожарной безопасности) затрагивает права и обязанности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех организаций различных форм собственности и граждан.

Для понимания того, относится или нет тот или иной акт МЧС России к сфере технического регулирования, нужно обратиться к пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

«Установление в нормативных правовых АКТАХ Россиискои Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарнои безопасности требовании пожарнои безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации».

Здесь опять указывается на тот правовой факт, что нормативные правовые АКТЫ должны быть изданы только самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.

На основании вышеизложенного, например, нельзя квалифицировать НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые были изданы МЧС России (как федеральным органом исполнительной власти) Приказом № 315 от 18.06.2003 и были зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 за № 4836.

Эти НПБ 110-03 следует относить к нормативным ДОКУМЕНТАМ по пожарной безопасности, а не к нормативным правовым АКТАМ, так как данный Приказ МЧС России № 315 от 18.06.2003 на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» затрагивает отношения в сфере технического регулирования.

Применение НПБ 110-03 как нормативного правового АКТА в нарушение правовых положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» является также и нарушением части 2 статьи 54 и части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые регулируют аналогичные отношения и установили, что Перечень объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации, устанавливается нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, которые на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года подлежат исключительно ДОБРОВОЛЬНОМУ применению (например, в Декларациях пожарной безопасности или в Проектной документации).