Пожарная безопасность объектов культуры в Российской Федерации

Пчёлкин Владимир

Это является одной из основных и фундаментальных особенностей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Глава 6. Технические требования пожарной безопасности

ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарнои безопасности существенно отличаются от СОЦИАЛЬНЫХ требовании.

Статья 20 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои безопасности» установила, что:

«Техническое регулирование в области пожарнои безопасности осуществляется

в порядке, установленном законодательством Россиискои Федерации о техническом регулировании в области пожарнои безопасности».

Для этих целеи в 2008 году принят и с мая 2009 года деиствует Федеральныи закон No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Техническии регламент о требованиях пожарнои безопасности».

Статья 1 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 в качестве ЦЕЛИ настоящего закона установила следующее:

«Настоящии Федеральныи закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарнои безопасности и устанавливает общие требования пожарнои безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно– техническои продукции и продукции общего назначения».

Это позволяет на законном основании утверждать, что исполнение положении настоящего Федерального закона приведет к тои основнои ЦЕЛИ, которая заявлена государством – к защите жизни и здоровья граждан, а также к защите имущества всех форм собственности.

В статье 3 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что «Правовои основои технического регулирования в области пожарнои безопасности являются Конституция Россиискои Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Россиискои Федерации, Федеральныи закон "О техническом регулировании", Федеральныи закон "О пожарнои безопасности" и настоящии Федеральныи закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Россиискои Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарнои безопасности объектов защиты (продукции)».

Иными словами, все правовые основания для технического регулирования пожарной безопасности заложены именно в этих Федеральных законах.

Поэтому для законного и полного обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений) необходимо применять и исполнять все правовые положения, в том числе, Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании». Причём это обязаны делать все участники административных правоотношений в области пожарной безопасности. Также этот закон должны применять

и выполнять должностные лица Прокуратуры РФ и судьи (мировые судьи) различных судов и судебных инстанций.

В большинстве случаев участники общественных правоотношений в области пожарной безопасности забывают применять положения Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», хотя именно он является фундаментальным в сфере технического регулирования, в том числе технического регулирования в области пожарной безопасности.

Это приводит к тому, что далеко не всегда выполняются требования указанного Федерального закона должностными лицами органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, хотя делать это они обязаны, в том числе и на основании пункта 4 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, где Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» указан в качестве регулятора исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, то есть он является регулятором проверок (плановых и внеплановых).

Если выразиться более просто, то технические требования пожарной безопасности представляют собой требования, которые установлены к ПРОДУКЦИИ человеческой жизнедеятельности. Мы будем рассматривать в основном продукцию человеческой жизнедеятельности – ЗДАНИЯ.

§ 1. Понятие и виды технических требований пожарной безопасности

Необходимо отметить, что пункт 1 и пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

(1) установление в нормативных правовых АКТАХ Россиискои Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарнои безопасности требовании пожарнои безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

(2) правовое регулирование отношении в области применения и использования ТРЕБОВАНИЙ пожарнои безопасности.

Следует обратить внимание, что пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указывает на тот правовой факт, что данный Закон регулирует отношения в области ПРИМЕНЕНИЯ требований пожарной безопасности.

Например, часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует ПРИМЕНЕНИЕ добровольных требований пожарной безопасности, установленных нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, определяя, в каких Документах по пожарной безопасности содержатся требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

А, например, часть 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 регулирует ПРИМЕНЕНИЕ ранее действовавших требований пожарной безопасности, по которым объекты защиты (здания, сооружения) были построены ранее – до вступления в силу положений Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности делятся на два основных вида: