Право Европейского Союза
Шрифт:
Процедура заключения международных договоров Европейского Союза в сферах ОВПБ и СПСО закрепляется в ст. 24 Договора о Европейском Союзе. Она осуществляется следующим образом. Совет единогласно предоставляет председательствующему государству-члену полномочия начать переговоры о заключении необходимого соглашения. Председательствующее государство-член при содействии Комиссии проводит соответствующие переговоры. По окончании международных переговоров председательствующее государство-член представляет Совету рекомендацию о заключении международного договора. Совет, основываясь на этой
Следует отметить, что если международные договоры Европейского сообщества безоговорочно обязательны для всех институтов Сообщества и государств-членов (§ 7 ст. 300 Договора о ЕС), то международные соглашения Союза в сферах ОВПБ и СПСО могут применяться к государствам-членам с исключениями. Во-первых, представитель государства-члена в Совете может заявить, что он должен подчиняться собственным конституционным процедурам, и тогда соглашение не будет являться обязательным для представляемого им государства-члена. Во-вторых, другие члены Совета в этом случае могут согласиться с тем, что соглашение применяется к ним временно.
Следует обратить внимание на то, что Европейский парламент не принимает участия в процедуре заключения международных соглашений в сферах ОВПБ и СПСО, а Совет занимает доминирующее положение. Роль Комиссии в этом случае незначительна.
После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Европейский Союз будет обладать единой международной правосубъектностью и заключать все международные договоры непосредственно от своего имени (см. вопрос № 17). Рассмотренная выше процедура заключения международных договоров Европейского сообщества будет применяться к Союзу в целом, что повлечет за собой возрастание роли Европейского парламента и Комиссии.
В то же время международные договоры по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (бывшей второй опоры) продолжат заключаться по специальной процедуре, как правило, по предложению нового должностного лица Союза — Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности (см. вопрос № 35).
77. Посредством каких процедур в Европейском Союзе издаются акты делегированного законодательства?
Аналогично ситуации в современных государствах, законодательные институты Союза (Европейский парламент и Совет) не в состоянии справиться с колоссальным объемом правотворческой деятельности, которую осуществляет данная организация. В этой связи получила широкое распространение практика делегирования нормотворческих полномочий «правительству» ЕС — Комиссии.
На основании указанных полномочий Комиссия издает акты делегированного законодательства (например, регламенты «о применении» Таможенного кодекса ЕС). Нередко ей даже разрешается вносить поправки в тексты нормативных актов, утвержденных Европарламентом и Советом.
Вполне очевидно, что подобная деятельность Комиссии не должна носить бесконтрольный характер, подменять волю законодателя. Данная проблема наиболее остро проявляется во взаимоотношениях Комиссии и Совета, так как первая
Не приведет ли делегирование нормотворческих полномочий Комиссии к тому, что она станет пренебрегать мнениями стран Союза, действовать без учета их позиций? Чтобы исключить такую возможность, был изобретен особый процедурный механизм, который в западной доктрине называют «комитология» (англ. comitoligy; франц. comitologie).
Суть его в следующем: всякий раз, когда Совет предоставляет Комиссии определенное полномочие, он образует специальный комитет, состоящий из национальных экспертов(по одному от каждого государства-члена). Всего функционирует около 200 подобных комитетов.
Прежде чем издать правовой акт, Комиссия должна внести его проект в соответствующий комитет, который дает свое согласие или отказывает в таковом. Заключение комитета утверждается квалифицированным большинством с использованием метода «взвешенного голосования», аналогичного тому, которое применяется в Совете (см. вопрос № 35).
Дальнейшие события могут развиваться по разным сценариям — в зависимости от того, к какому типу относится созданный комитет:
— если для контроля за Комиссией создан консультативный комитет (франц.comitй consultatif), то его мнение имеет рекомендательный характер, не препятствует Комиссии принять необходимое решение;
— если образован управленческий комитет (франц.comitй de gestion), то Комиссия также может действовать по собственной воле. Однако в данном случае Совет вправе отменить решение Комиссии, изданное вопреки негативному заключению управленческого комитета, и заменить его своим собственным;
— когда образуется регулирующий комитет (франц.comitй de rйglementation), Комиссия должна заручиться его согласием. В противном случае право принятия решения переходит к Совету.
Классификация комитетов и соответствующих процедур установлена специальным Решением Совета Европейского Союза от 28 июня 1999 г. «Об установлении порядка осуществления исполнительных полномочий, возлагаемых на Комиссию».Заложенные в нем принципы применяются при издании Комиссией не только нормативных, но и многих индивидуальных актов.
Например, генетически измененные продукты питания допускаются на рынок ЕС лишь при наличии специального разрешения, даваемого в каждом отдельном случае Европейской комиссией по предложению Европейского органа по безопасности продуктов питания (одно из агентств ЕС). Перед тем как дать свое разрешение, Комиссия должна заручиться поддержкой Постоянного комитета по продовольственной цепочке и здоровью животных. Данный комитет состоит из представителей государств-членов и относится к типу регулирующих комитетов. В 2006 г. Европейскому парламенту были предоставлены дополнительные возможности по контролю за делегированным законодательством (новая «процедура регулирования совместно с контролем» Европарламента).