Правовое обеспечение профессиональной деятельности

Матвеев Роальд

Первая особенность «создания» права и правового регулирования. Право всегда создается активностью населения каждой страны. Об этом ясно сказано в Конституции Российской Федерации: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ст. 3.1). Аналогичные положения содержатся в конституциях большинства европейских стран (их нет в конституциях Латвии, Литвы и Эстонии, а также нет и в конституции США). Конечно, в истории было немало случаев, когда правители придумывали правовые нормы «для себя» в надежде, что они обеспечат им и их потомкам спокойное царствование. Такие нормы редко исполняются и быстро забываются. Любопытно, но такие попытки принять нормы для решения некоторых сомнительных частных проблем принимает такая влиятельная организация, как Международный

валютный фонд. Под усиленным давлением США МВФ согласился изменить действующие правила для того, чтобы продолжать оказывать финансовую поддержку правительству Украины. Эти правила до сих пор соблюдались и запрещали Фонду выдавать кредиты государству, имеющему непогашенный долг перед другой страной [6] . Попытка принимать норму, основанную на единичном событии, противоречит самой сущности права – регулировать общественные (а не индивидуальные) отношения.

6

https://eadaily.com/news/2015/10/30/dwn-perechitrit-rossiyu-na-ukraine-eto-opasnaya-…

Вторая особенность правового регулирования – договорная основа. Исторически любая отрасль права возникала как обобщение договорной практики. Идет ли речь об основах конституционного строя, личных правах и свободах, свободе мысли и слова, свободе собственности и предпринимательства, праве на труд и социальное обеспечение – формирование правовых норм везде начиналось с договоров. Конечно, не всегда такие договоры соблюдались, во всех странах были деятели, социальные слои, которые нарушали договоры, но договорная практика все же распространялась и была включена в законодательство. Правильно составленный договор имеет силу закона для сторон. Это тоже достаточно старое правило. В античном обществе сложилась норма: «договор должен соблюдаться». Но что можно ожидать от США, чьи правительства за двести лет самостоятельного существования этого государства нарушили более 400 международных договоров [7] .

7

http://www.lenouveleconomiste.fr/jean-francois-chataraud-cest-a-leurope-deconstruire..

Современные выборы основаны на устном или письменном договоре кандидата с избирателями. Дело избирателей – следить за его выполнением. По сути дела, любое судебное решение также означает договор с участием двух сторон. Поэтому судебная практика также выполняет важную роль источника права. Не случайно в некоторых европейских странах каждая статья кодекса (трудового, гражданского, социального и муниципального) сопровождается изложением по данному вопросу нескольких судебных решений (с развернутым обоснованием). Этой же цели служит и регулярная публикация коллективных трудовых договоров.

Договорные отношения охватывают многие области нашей жизни. Вы покупаете в магазине хлеб, касса выдает вам чек как свидетельство договора купли-продажи. Вы получаете деньги в банкомате, который выдает вам чек в качестве свидетельства, что вы получили часть зарплаты или заработанных денег. Договоры заключаются на транспорте, в развлекательных учреждениях, в учебных заведениях, где вам также выдают чеки, зачетные книжки и другие документы. Сегодня мы пользуемся правами и свободами, которые в результате упорной, иногда жестокой борьбы на протяжении столетий с участием многих предшествующих поколений стали необходимыми составными частями современных договоров и законодательных актов. К сожалению, в нашей стране договорная практика не имеет пока длительных традиций.

Третья особенность правового регулирования – равенство сторон. «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина» (ст. 19.1 Конституции РФ). Равенство сторон следует из самой сущности права и любого договора. Если нет равенства сторон, то нет и договора. А если нет договора, то нет и права. Конечно, и эта особенность не сложилась сразу и повсеместно, и сейчас немало случаев неравноправных договоров. Но процесс активно идет, и он необратим. Принцип равноправия сторон договора и равноправия граждан нигде, во всяком случае, открыто не оспаривается. Каждый гражданин России должен уметь читать текст любого договора перед его подписанием и с этой точки зрения бдительно следить за соблюдением своих конституционных

прав и законодательства.

Четвертая особенность правового регулирования – это письменная форма закрепления отношения либо в тексте договора, либо в правовом акте государства. Письменная форма обеспечивает стабильность правила и возможность участнику договора сослаться на документальное доказательство своего права (или обязательства). Письменная форма является гарантией от всяких покушений на права граждан. В этом принципиальная важность положения российской Конституции: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15.3). В нашей стране правовые акты публикуются в виде отдельных изданий, кодексов, законов, на компакт-дисках, в газетах и Интернете и т. д. Конечно, и в этой области иногда приходится встречаться с двойными стандартами. Поэтому здесь велика роль авторитетного истолкования нормы. В нашей стране таким правом обладает Конституционный Суд.

Названные четыре особенности правовых норм обеспечивают гуманное, равноправное содержание права, которым надо не только пользоваться, но также поддерживать и всемерно развивать. Правовая культура – это не только мнение, но и действие.

Правовая норма и правовая система

Каждая правовая система содержит нормы трех видов. Одни нормы содержат запреты, другие – содержат предписания (т. е. действия, подлежащие обязательному исполнению), третьи – определяют пространство разрешенного. Следует отметить, что аналогично и содержание правовой нормы. Практически каждая норма также содержит эти три элемента: предписание, запрет и свободу действия. Естественно, что нарушение запретов и предписаний, а также выход за рамки дозволенного сопровождается санкциями, т. е. наказанием.

Соотношение между названными элементами правовой системы подвижно и зависит от многих обстоятельств: традиций, интересов различных групп населения, соотношения политических сил, особенностей политической и правовой культуры, общей культуры правящих классов и групп, а также активности граждан и т. п.

На ранних этапах развития государств и обществ право в целом и каждая правовая норма подкреплялись божественной волей. В ту эпоху право и религия были тесно связаны друг с другом, точнее, право было полностью подчинено религии. Поведение граждан, действия, а также и мысли, идеи жестко регулировались, а значит, могли наказываться одновременно как юридическое преступление и религиозное вероотступничество. Так или иначе, человек считался неким инструментом «всевышнего», рабом божьим, объектом собственности, власти монарха, церковной иерархии и подлежал церковному суду. Об этом убедительно говорит история европейской инквизиции. Да и светский суд, там, где он существовал, долгое время ссылался на волю того или иного всевышнего. Поэтому нормы содержали главным образом угрозы, предписания, запреты и наказания. «Юридические» запреты и предписания продолжительное время касались мыслей, идей, имели религиозное – ближе к нам – идеологическое основание. Никаких трудовых, политических и экономических свобод не было.

Активными усилиями человечеству удалось отделить церковь от политической власти, «веру», государственную идеологию (и идеологию вообще) от поведения гражданина. Так возникло так называемое светское государство, в котором церкви и идеологии отделены от государства, в том числе от права и от школы. Это знаменовало крупный шаг на пути к демократии и свободе человека. Статья 14 Конституции РФ утверждает: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

Российское право не признает идеологических проступков и преступлений. Оно четко формулирует: «В Российской Федерации признается идеологическое разнообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 13.1, 13.2 Конституции РФ). Запрет касается только таких общественных объединений, «цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ст. 13.5 Конституции). То есть имеются в виду действия, а не мысли.