Правовые аспекты имущественных отношений в системе МВД России
Шрифт:
Полагаем, что нет необходимости составлять перечень всех договоров, которые могут заключать юридические лица, входящие в систему МВД России. Более подробно, мы остановимся на отдельных видах договоров и рассмотрим их в третьей главе настоящей работы.
МВД России является участником и других обязательственных отношений. Прежде всего, речь пойдет об обязательствах, которые возникают вследствие причинения вреда. Следует отметить, что деятельность сотрудников правоохранительных органов напрямую связана с риском причинения вреда.
В ходе осуществления деятельности сотрудники органов внутренних дел могут стать участниками такого рода обязательств. Например, в том случае, когда находясь при исполнении служебных обязанностей, сотрудник причинил вред жизни или здоровью гражданина, или причинил вред имуществу гражданина, или юридического лица. Ответственность за вред, причиненный при таких обстоятельствах, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации. Вместе с тем может возникнуть такая ситуация, когда сотрудник
12
См.: пункт 37 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. (в ред. от 06.02.2020 г.) № 3-ФЗ «О полиции» //; пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 06.03.2006 г. (в ред. от 18.03.2020 г.) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В последнее время МВД России обращено внимание на проблему обеспечения сохранности вещественных доказательств по уголовным делам, а также иных изъятых предметов и документов.
Только в период с 2018 по 2021 годы к МВД России было предъявлено 458 исков с требованиями о взыскании причиненного вреда в связи с необеспечением сохранности изъятого у правообладателей имущества на сумму 28 437 947 000 рублей [13] .
Особенности квалификации отношений по возмещению вреда, причиненного сотрудниками органов внутренних дел, имеют специфические особенности, которые будут рассмотрены в третьей главе.
13
Докладная записка Статс-секретарь – заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации И.Н. Зубова «О поручении относительно вещественных доказательств по уголовным делам».
ФГУП МВД России в целях осуществления предпринимательской деятельности, определенной уставом этих предприятий, могут иметь фирменное наименование, товарные знаки. Например, пунктом 7 устава ФГУП «Камызякское опытно-экспериментальное специализированное предприятие № 2 МВД России» [14] , предусмотрено, что предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.
14
См.: Приказ МВД России от 16.04.2021 г. № 220 «Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия «Камызякское опытно-экспериментальное специализированное предприятие № 2 МВД России» (предприятие прекратило свою деятельность).
Сотрудники ФГКУ ВО выполняя научные исследования в рамках служебного задания, приобретают авторские права на произведения науки. В свою очередь ФГКУ ВО приобретает имущественные права на результаты творческой деятельности таких сотрудников.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что организации и учреждения системы МВД России в полной мере являются участниками имущественных отношений, возникающие по поводу прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота.
Завершая освещение вопроса о видах имущественных отношений в системе МВД России, можно отметить, что министерство внутренних дел Российской Федерации является участником имущественных отношений.
Прежде всего, речь идет об имущественных отношениях организационно-властного характера. Такого рода отношения, по нашему мнению, возникают в тот момент, когда Росимущество передает МВД России имущество, которое министерству необходимо для осуществления деятельности. Полагаю, что в целях регулирования такого рода отношений, необходимо проработать более детально механизм передачи такого имущества. Аналогично тому механизму, который был разработан при передаче имущества от министерства внутренних дел Российской Федерации Росимуществу.
Деятельность сотрудников органов внутренних дел связана с риском причинения вреда, в этой связи ответственность за неправомерные действия, которые повлекли за собой причинение вреда, несет орган внутренних дел. Таким образом, организации и учреждения системы МВД России могут быть участниками обязательств, которые возникают вследствие причинения вреда.
Учитывая изложенное, можно отметить, что юридические лица, входящие в систему МВД России, владеют имуществом на праве оперативного управления, праве постоянного (бессрочного) пользования, а ФГУП – на праве хозяйственного ведения, данные юридические лица являются полноправными участниками различного рода договорных отношений, самостоятельно реализуют имущественные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
1.2. Нормативно-правовое регулирование имущественных отношений в системе МВД России
Система нормативных правовых актов, регулирующих имущественные отношения
В первую группу нормативных правовых актов входят те, которые направлены на регулирование имущественных отношений организационно-властного характера. Так как имущество находится в государственной собственности, то функции по управлению делегированы государством Федеральному агентству по управлению государственным имуществом [15] . Росимущество управляет имуществом государства и выполняет различного рода функции, связанные с имуществом. Однако необходимо обратить внимание на то, что такого рода полномочия могут быть преданы и другим федеральным органам исполнительной власти. В этой связи, в пункте 2 положения о МВД России указано, что ведомство является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел [16] . Из этих двух нормативных правовых актов следует, что МВД России обладает теми же правами, что и Росимущество, или все-таки, другим объемом прав. Анализ действующего законодательства не позволяет нам прийти к заключению, что между Росимуществом и МВД России имеется соглашение или иной нормативный правовой акт, которой позволял бы определить правомочия по управлению и распоряжению государственным имуществом. В Положении о МВД России дословно написано следующее: «… управление и распоряжение имуществом органов внутренних дел». Возникает ряд вопросов относительно того, что собой представляет это имущество органов внутренних дел? Каков объем правомочий по распоряжению и управлению этим имуществом?
15
См.: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. (в ред. от 20.10.2020 г.) № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721. (далее – Росимущество).
16
См.: Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. (в ред. от 25.12.2019 г.) № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.
Полагаю, что все-таки речь идет о государственном имуществе, которое передано МВД России и закреплено за конкретным юридическим лицом на соответствующем вещном праве. Вместе с тем хотелось бы, что до настоящего времени нет нормативного правового акта, который бы регламентировал порядок передачи имущества, а также четко позволял определить объем правомочий МВД России по управлению и распоряжению этим имуществом.
В свою очередь Минэкономики России разрабатывался проект федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе», который по результатам согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти не был издан. Именно данный закон должен, по сути, ответить на вопрос о том, какое имущество может быть отнесено к государственному. Так, в пояснительной записке к проекту данного федерального закона указывалось на то, что этот закон представляет собой системобразующий законодательный акт [17] . В рамках данного законопроекта предлагалось все государственное имущество разделить на две категории: распределенное и нераспределенное. Распределенным будет считаться то имущество, которое закреплено за юридическими лицами на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. То имущество, которое не закреплено, будет отнесено к нераспределенному имуществу.
17
См.: Данный законопроект не внесен в Государственную Думу РФ. Более подробно о проекте данного закона на сайте regulation.gov/ru (дата обращения октябрь 2021 г.).
Анализ рассматриваемого законопроекта позволяет выделить отдельные замечания относительно порядка закрепления имущества за государственными учреждениями и организациями. Нормы законопроекта устанавливают порядок передачи имущества посредством заключения договора, то есть МВД России заключает договор с организацией, учреждением, предприятием, находящимся в системе МВД России, о закреплении за ним имущества на соответствующем вещном праве. Специалисты, занимающиеся данной тематикой, обращали внимание на то, что использование договора не совсем соответствует действующей модели гражданско-правовых договорных отношений [18] . Однако, полагаю, что решение о передаче имущества и акта приема-передачи недостаточно для того, чтобы определить объем полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
18
См.: Ершова И.В., Цимерман Ю.С. Государственное и муниципальное имущество: анализ законопроекта // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 12. С. 65–72.