Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа
Шрифт:
Как отмечает В.Н. Хропанюк, функции государства представляют собой «основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение государственного управления обществом» 10 .
Согласно мнения Л.А. Морозовой, «функции государства – это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом». Деятельность государства предполагает влияние на все общественные сферы, в том числе на общественные процессы, их направленность и динамику 11 .
10
Хропанюк
11
Морозова Л.А. Теория государства и права. Повторительный курс в вопросах и ответах. – М.: НОРМА, 2003. – С. 60.
По мнению А.Н. Головистиковой 12 , Ю.А. Дмитриева, функциями государства являются «основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, которые представляют собой средство реализации этих задач. Содержание таких задач определяется различными внутренними и внешними факторами».
М.И. Байтин пришел к выводу, что функции государства представляют собой ключевые направления его деятельности, в которых конкретизируются и выражаются его социальное назначение, общечеловеческая, классовая сущность. Также данный автор полагает, что возникновение госфункций и их развитие напрямую связаны с целями и задачами государства. Реализация социального назначения государством осуществляется через функции, которые являются сложившимися, устойчивыми направлениями его деятельности. Следует отметить основные особенности и закономерности, которые присущи функциям государств разных типов. Также целесообразно выделить динамику духовных, политических и социально-экономических трансформаций развития общества 13 .
12
Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: учебник. – М.: Эксмо, 2005. – С. 157.
13
Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Ученые зап. Сарат. юрид. ин-та. – Вып. 18. Вопросы теории государства и права. – Саратов, 1969. – С. 162.
Следовательно, можно выделить основные особенности функций государства: они являются объективными, закономерными, охватывают всю деятельность государства, их развитие соответствует и способствует исторически сложившимся задачам и целям государства. Также следует добавить, что эти функции отличаются собирательностью, комплексностью и постоянством. Набор функций, аналогичный по содержанию, может реализовывать различные задачи политического или социального характера. Государственные функции отражают социальное назначение государства. Следовательно, на функции влияют различные духовные, экономические, культурные, политические аспекты развития общества.
Таким образом, в результате проведенного анализа существующих определений государственных функций советской и современной теории государства и права целесообразно сформулировать следующее определение функции государства: это ключевое направление государственной деятельности, которое ориентировано на реализацию задач и целей в соответствии с определенным историческим этапом развития, которые отражают социальное назначение государства.
Изучение государства предполагает исследование его функциональной характеристики, которая позволяет определить также государственность. Исследование развития, а также изменений функций позволяет выявить изменения государственной организации общества на протяжении исторического периода, проявление социального назначения государства.
Следовательно, анализ государственных функций периода НЭПа целесообразно осуществлять в соответствии с современным понятием о них, которое позволяет определить характер деятельности государств. Данный подход помогает выявить сущность и содержание развития функций. Необходимо
В результате государственные функции получают свойственные данному историческому периоду характеристики и содержание. Следовательно, социальное назначение представляло собой классовое, потому как реализация функций социалистического государства осуществлялась в соответствии с интересами большинства. Учитывая отличия социального и классового назначения государственных функций, целесообразно отметить, что функции государства в исследуемом историческом периоде характеризовались классовой направленностью, которая выступала социальным назначением, а также социальным назначением, реализация которого осуществлялась в интересах общества в целом. Следовательно, государственные функции периода НЭПа обладают особыми характеристиками, которые находят свое отражение в их содержании и реализации 14 .
14
Теория государства и права / под ред. проф. А. И. Денисова. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967. – С. 67.
Познание процессов и явлений государственно-правовой сферы в теории государства и права предполагает использование метода классификации с целью упорядочивания явлений и процессов. Данный метод также используется при изучении государственных функций. Тем не менее следует заметить, что классификационные признаки являются объективными и субъективными. Следовательно, отражают реальные характеристики функций государства и подчинены основным целям исследования. Таким образом, классификации являются относительно условными.
Государственные функции классифицируются по определенным критериям: территориальному масштабу, объекту в деятельности государства, способу влияния государства на отношения в обществе, содержанию функций, взаимоотношению государств.
По территориальному масштабу классификация государственных функций осуществляется в соответствии с пределами, в рамках которых реализуются функции. Для федеративного государства – функция федерации и субъектов федерации. Для унитарного государства – функция, которая реализуется на территории неделимого государства. В случае конфедерации – координирующие функции союза государств, а также функции, реализующиеся на территории каждого государства, которое входит в данный союз. Для современной России классификация по территориальному масштабу является актуальной. Следовательно, актуальным выступает вопрос решения проблем относительно распределения регионального и центрального функционирования 15 .
15
Материалы Иркут. губ. стат. бюро. Вып. XV. – Иркутск, 1923.; ГАКК. Ф. 850. Оп. 1. Д. 55. Л. 115.; ГАЗК Ф. 110. Оп. 1. Д. 76. Л. 297.
Классификация по времени действия предполагает деление государственных функций на временные и постоянные. Соответственно постоянные функции осуществляются государством на постоянной основе, а временные – появляются и исчезают в зависимости от специфических условий.
По способу осуществления функции государства подразделяют на регулятивные и охранительные. Регулятивные направлены на упорядочивание отношений в обществе путем закрепления общественных связей. Охранительные (правоохранительные) направлены на установление юридических мер защиты, а также порядка их выполнения.
Одной из последних классификаций государственных функций считается классификация по принципу разделения власти. Согласно ему функции следует подразделять на правотворческие (законодательные), судебные, управленческие и информационные. По мнению авторов данного подхода, «она (классификация) отражает механизм реализации государственной власти». Также перечисленные функции реализуются совокупностью органов государственной власти, которые принадлежат отдельной ветви власти (судебная, исполнительная, законодательная).