Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа
Шрифт:
Плановое регулирование состава лиц, которые ищут работу, осуществлялось в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. Оно предполагало сохранение только трудовых элементов на бирже труда. Для этого были введены жесткие классовые признаки при регистрации. В соответствии с постановлением, регистрироваться на бирже труда могли члены профсоюзов, которые представляли 80 % всей массы. Далее в постановлении НКТ СССР от 6 июля 1929 г. были сформулированы вопросы отбора сезонной рабочей силы в зависимости от класса, что предполагало отсечение лишенцев, кулаков и прочих асоциальных элементов. В конце периода новой экономической политики трудовое законодательство было подвержено детальному изучению 34 .
34
О
Со стороны Советского государства была разработана законодательная база, обеспечившая функционирование сферы труда в период новой экономической политики.
Новая экономическая политика повлекла за собой и изменения в социальном обеспечении и страховании. Ранее существовало единое обеспечение со стороны государства; теперь оно было заменено новыми формами обеспечения, которые определялись социальным положением населения:
• социальное страхование рабочих;
• государственное обеспечение инвалидов войны и труда, семей красноармейцев, которые проживают в городах;
• обеспечение крестьянства и лиц самостоятельного труда в порядке обязательной взаимопомощи.
Средства государства были ограничены, трудовая повинность отменена, а промышленность развивалась, что привело к более активному участию частного капитала в формировании системы страхования работников. Так, в 1921 г. 15 ноября был принят декрет, в соответствии с которым социальное страхование устанавливалось для служащих и рабочих по различным видам потери трудоспособности. Также было установлено страхование по безработице.
Тем не менее следует отметить классовость такого перехода, поскольку все расходы ложились на работодателя, а выплата страховых взносов осуществлялась без использования средств рабочих самими владельцами или администрацией. К декабрю 1922 г. социальным страхованием были охвачены более 80 % рабочих. Величина отчислений на него зависела от развития промышленности. В 1922 г. взносы на социальное страхование составили 22–28 % от фонда оплаты труда, а в 1924 г. – 10–22 % от фонда зарплаты. В период с 1924 по 1926 г. средняя величина пособия по безработице составила 1,16–11,95 руб. (согласно данным Наркомата труда СССР). Средняя зарплата в сфере промышленности в тот период составляла 24 руб. Пособие выдавалось на протяжении 6 месяцев. В результате общего экономического роста в период с 1927 по 1929 гг. пособие по безработице увеличилось соответственно с 11,5 до 27 руб. и выдавалось оно на протяжении 9 месяцев 35 .
35
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.: учеб. для вузов по спец. "История". 2-е изд., перераб и доп. – М.: РГГУ, 1997. – С. 284.
Социальное обеспечение для крестьянина имело форму взаимопомощи. Были сформированы крестьянские комитеты взаимопомощи при волостных исполкомах и сельсоветах. При этом использовались натуральные фонды обеспечения. С их помощью осуществлялась помощь тем, кто пострадал от неурожая или пожаров, прочих бедствий. Средства государства, на данные цели выделенные, распределялись в виде организованной общественной помощи.
Учреждение крестьянских обществ взаимопомощи осуществлялось общим собранием схода. Их объединение осуществлялось губернскими и уездными крестьянскими комитетами, которые состояли при собесе. Перечисленные организации возглавляли центральные крестьянские комитеты, которые состояли при наркомсобесах республик. В результате к 1928 г. комитеты общественной взаимопомощи представляли собой массовые организации крестьян, которые объединяли около половины крестьянского населения страны.
Первые годы новой экономической политики характеризуются снятием государством с себя обязательств по социальному обеспечению крестьян. Данные обязанности были возложены на них самих. Исключением стали инвалиды, которые были участниками Гражданской войны.
Перечисленных мер было недостаточно, что привело к признанию на второй сессии ВЦИК тринадцатого созыва (апрель 1928 г.) необходимости восстановления относительной самостоятельности
36
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 24. Л. 14, 80.
Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам, семьям лиц, погибших на войне (Всерокомпом) предоставлял помощь инвалидам. С целью задействования инвалидов в трудовом процессе были созданы артели и кооперативы. Объединения инвалидов были освобождены он промыслового налога. Начиная с 1928 г. руководство наркомсобесов осуществляло наблюдение за действиями касс взаимопомощи промысловой кооперации и самостоятельного труда. Также кассы были организованы в кооперации инвалидов.
Со стороны государства уделялось внимание физически неполноценным лицам в отношении их трудоустройства. В результате в 1923 г. было сформировано Всероссийское общество слепых (ВОС), а в 1925 37 г. было утверждено Положение о ВОС. В 1926 г. было организовано Всероссийское общество глухонемых (ВОГ) 38 . Учреждения, которые находились в ведении ВОГ и ВОС, в отношении льгот приравнивались к инвалидной кооперации. Что касалось прав на трудоустройство, глухонемые и слепые приравнивались к представителям Наркомсобеса 39 .
37
СУ РСФСР. – 1925. – № 74. – Ст. 580.
38
СУ РСФСР. – 1926. – № 37. – Ст. 296.
39
СУ РСФСР. – 1926. – № 57. – Ст. 438.
Государство направляло средства на выплату персональных пенсий лицам, которые имели исключительные заслуги перед республикой, а также научным работникам, учителям, работникам изобразительных искусств, писателям. Работала комиссия при Совнаркоме РСФСР, которая назначала пенсии. При Наркомсобесе РСФСР существовала комиссия, которая назначала пенсии писателям и научным работникам 40 .
Анализируя социальную функцию государства во время новой экономической политики в условиях, когда основным направлением развития выступало восстановление экономики, следует выделить, что социальная помощь всем нуждающимся не могла быть предоставлена. Именно поэтому Советское государство отказалось от социальной защиты всего населения. В период новой экономической политики социальное обеспечение осуществлялось в различных формах.
40
История Советского государства и права: в 3 кн. Кн. 2: Советское государство и право в период строительства социализма (1917–1935 гг.) / АН СССР, Ин-т государства и права: отв. ред. А.П. Косицын. – М.: Наука, 1968. – С. 347–351.
Крестьяне оказались вне действующей системы помощи со стороны государства, что привело к перемещению ответственности за обеспечение социально слабых групп населения на само крестьянство. Согласно переписи населения 1926 г., в стране проживало 147 млн чел., среди которых 121 млн, или 82 %, составляли крестьяне. В Москве, столице СССР, проживало более 2 млн чел., в Киеве – 0,5 млн чел., в Ленинграде 1,5 млн человек. Также было 8 городов, население которые составляло более 200 тыс. человек. Рабочие представляли собой четвертую часть населения городов. Следовательно, в период новой экономической политики без социального страхования и помощи оставалась большая часть населения страны 41 .
41
ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 141. Л. 2 (об).