Прокурорская деятельность в Российской Федерации
Шрифт:
При этом эти требования не должны нарушать права и законные интересы других лиц.
Целям обеспечения принципа законности служат нормы, определяющие требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров, касающиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда возрастных цензов для лиц, замещающих должности прокуроров, порядок назначения на должности, аттестации прокурорских работников. Для решения похожих задач в органах прокуратуры создана служба безопасности.
Обязательность исполнения требований прокурора – принцип, в соответствии с которым требования прокурора, вытекающие из его
С одной стороны, данный принцип следует рассматривать как одно из организационных условий эффективного и рационального осуществления прокурорской деятельности, с другой – как требование закона, обязывающее всех, кому обращено прокурорское требование, исполнить его надлежащим образом и в установленный прокурором срок, а также содействовать прокурору в реализации возложенных на него функций.
Например, п. 2 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит положение о том, что в связи с осуществлением надзора прокуроры вправе в установленных законодательством Российской Федерации случаях получать доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен. Пункт 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» обязывает по требованиям прокуроров безвозмездно предоставлять им необходимую статистическую и иную информацию, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций.
Прокурор при осуществлении своих полномочий выступает как представитель федеральной власти в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Именно поэтому неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет установленную законом ответственность.
В соответствии со ст. 17.7 Ко АП РФ умышленное невыполнение требований, вытекающих из полномочий прокурора, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридическое лицо либо административное приостановление его деятельности.
Гласность – организационный принцип деятельности прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»).
В соответствии с принципом гласности Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению (п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре).
Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль деятельности органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, позволяет им обращаться в органы прокуратуры. При этом граждане, средства массовой информации сообщают об известных
Генеральный прокурор РФ требует рассматривать деятельность о взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации, как одно из важнейших направлений работы и осуществлять его, исходя из анализа состояния законности и прокурорского надзора [49] .
В этих целях прокуроры должны оперативно сообщать в средства массовой информации о направлении в суд уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс, и вынесении по ним судебных решений, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты многочисленные нарушения законности. При этом распространяемые прокуратурой сообщения должны быть выверенными, объективными и не содержать информации конфиденциального характера.
49
См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 23.10.2009 г. № 341 (в ред. от 28.02.2014) «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации».
Внимание прокуроров обращается на систематическое информирование населения через официальные интернет-представительства органов прокуратуры, информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и правопорядка. При подготовке материалов для освещения в средствах массовой информации прокурорам необходимо руководствоваться требованиями ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, гарантирующей право каждому на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иными требованиями федерального законодательства и международными актами, запрещающими предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя или потерпевшего без его согласия и согласия его законного представителя.
Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений. В Генеральной прокуратуре РФ создан и действует на правах управления Центр информации и общественных связей. В нижестоящих органах прокуратуры учреждаются подразделения или должности помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах.
Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению норм правосознания населения и в конечном итоге – укреплению законности.
Ограничение принципа гласности в прокурорской деятельности допускается только по основаниям, предусмотренным федеральными законами, например, в целях охраны государственной тайны (п. 1 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре»), сведений о частной жизни, личной и семейной тайны, защиты своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ) и др.
4.3. Внутриорганизационные принципы прокурорской деятельности
Внутриорганизационные принципы определяют содержание управления прокурорской деятельностью в отношении нижестоящих прокуратур со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации, а также организацию работы непосредственно в прокуратурах всех уровней.