Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Бобренев Владимир Александрович

9) участие в правотворческой деятельности (ст. 9);

10) международное сотрудничество (ст. 2);

11) уголовное преследование (ч. 2 ст. 1 и ст. 35 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 37 УПК РФ);

12) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (ст. 9.1);

13) ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора (ст. 51).

Первые пять функций прокурорской деятельности являются отраслям, видами, направлениями главной функции прокурорской деятельности – надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, поскольку в сферу прокурорского надзора входит вся правовая система Российской Федерации,

о которой говорится в ст. 15 Конституции РФ.

Остальные функции (6-13) не относятся к надзорным функциям прокурорской деятельности.

Большинство функций прокурорской деятельности можно назвать традиционными, они в достаточной мере исследованы и представлены в материалах, посвященных прокурорской деятельности.

Историческая справка. Еще первым Положением о прокурорском надзоре 1922 г. на прокуратуру возлагались функции осуществления надзора, возбуждения уголовного преследования, опротестование нарушающих закон постановлений, поддержание обвинения в суде, наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей, непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания (п. «а» ст. 2). При этом Прокурор Республики наделялся правом непосредственно осуществлять указанные функции в случаях, когда это будет признано необходимым (п. «г» ст. 9 Положения).

За последние годы компетенция прокуратуры дополнилась двумя новыми функциями, в которых сочетаются надзорные, контрольные и организационные факторы: антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора (статистическая отчетность).

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на прокуратуру Российской Федерации возложена функция проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Такая экспертиза должна проводиться по методике, определенной постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 196, а также методикой, разработанной Генеральной прокуратурой и Научно-консультативных советом при Генеральной прокуратуре РФ [40] .

40

Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 г. № 400 (в ред. от 09.02.2012) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

Указанные нормативные правовые акты определяют правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенные факторы – положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию, должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. По усмотрению прокурора он может обратиться в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, противоречащего федеральному законодательству и содержащему коррупциогенные факторы.

Требование

прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок со дня поступления требования.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

Для наглядности приведем результаты работы прокуратуры г. Москвы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов за первый квартал 2016 г.

Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» в прокуратуре города на постоянной основе осуществляется работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Прокуратурой осуществляется учет нормативных правовых актов по вопросам, определенным ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», ведется реестр изученных актов, внесенных требований, а также результатов рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства заявлений прокурора.

Всего в первом квартале 2016 г. органами прокуратуры города изучено 899 нормативных правовых актов, из которых 291 приняты органами государственной власти и 597 – муниципальными органами.

Выявлено 14 нормативных правовых актов, содержащих 21 коррупциогенный фактор, из которых 15 коррупциогенных факторов – в 10 нормативных правовых актах органов государственной власти и 4 коррупциогенных фактора – в 3 нормативных правовых актах муниципальных органов.

Помимо этого, выявлено 6 нормативных правовых актов, содержащих коррупци-огенные факторы и противоречащие действующему законодательству, из которых 3 нормативных правовых акта приняты органами государственной власти и 2 – муниципальными органами.

По результатам вскрытых нарушений прокуратурой внесено 8 требований об изменении нормативных правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, принесено 5 протестов, внесено 1 представление об устранении нарушений закона. В результате вмешательства органов прокуратуры из 9 нормативных правовых актов коррупциогенные факторы устранены.

Также органами прокуратуры города изучено 734 проекта нормативных правовых актов, из которых 77 подготовлены органами государственной власти и 654 – органами местного самоуправления, в которых выявлено 4 проекта нормативных правовых актов муниципальных органов, содержащих 10 коррупциогенных факторов. По требованию прокуратуры города коррупциогенные факторы исключены из 2 проектов [41] .

41

Сайт прокуратуры города Москвы. Новости. 26.04.2016 г.

Другая, новая функция прокурорской деятельности, связана с внесением изменений в Федеральный закон от 29 Л1.2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Принятие этого закона повлекло внесение изменений в ФЗ «О прокуратуре РФ». Так, в соответствии со ст. 51 ФЗ «О прокуратуре РФ» и Распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2011 г. № 553-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ» Генеральная прокуратура РФ отнесена к субъектам официального статистического учета.

Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

Прокуратура РФ, как орган, осуществляющий контрольно-надзорные функции в данной сфере, с учетом установленного перечня, представляет два раза в год (март – сентябрь) статистическую информацию: о следственной работе и дознании; о рассмотрении сообщений о преступлении; о преступлениях коррупционной направленности.