Прокурорская деятельность в Российской Федерации

Бобренев Владимир Александрович

Зональный принцип – весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

По этому принципу осуществляется управленческая функция Генеральной прокуратуры РФ в отношении всей системы органов прокуратуры в целом.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации в состав территориальной зоны в зависимости от объема работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов.

Закрепление за прокурором управления (отдела) субъекта Российской Федерации определенной территории наделяет его компетенцией контролировать соблюдение и исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ на этой территории, а также прокурора соответствующего субъекта РФ.

Прокурор, за которым закреплена соответствующая зона, в пределах компетенции прокурора области и применительно к определенной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов

и указаний Генерального прокурора РФ, изучает в этих целях состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры. Для этого он систематически знакомится со статистикой, планами работы, докладами, обобщениями, обзорами и т. д. На основе анализа он вносит предложения о направлении городским и районным прокурорам указаний об устранении недостатков и о совершенствовании работы, участвует в проведении проверок работы прокуратур, входящих в зону, и оказывает практическую помощь, изучает положительный опыт и предлагает его для распространения, контролирует выполнение данных им указаний; принимает участие в работе по повышению квалификации прокуроров и следователей районных (городских) прокуратур, дает им индивидуальные задания; поддерживает постоянные контакты с зональными прокурорами других подразделений данной прокуратуры.

Наряду с зональным принципом, в органах прокуратуры применяется предметный принцип.

Предметный принцип – организация работы, при которой критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, то есть определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Для подразделений и должностных лиц, не осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов, в качестве предмета ведения выступают основные участки их деятельности. Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

На практике чаще всего используется так называемый смешанный, или предметно-зональный принцип, сочетающий оба вышеуказанных внутриорганизационных принципа, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные сферы правового регулирования. Подобный подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений, а также организации контроля, что повышает оперативность и эффективность прокурорской деятельности. Определение «зон» и «предметов ведения» для прокурорских работников подразделений аппаратов прокуратур оформляется приказом соответствующего прокурора, в том числе о распределении обязанностей между руководителями прокуратуры, распоряжением начальника структурного подразделения органа прокуратуры о распределении обязанностей между его сотрудниками.

Лекция 5

Управление прокурорской деятельностью

5.1. Понятие, основные задачи и функции управления прокурорской деятельностью

Реализация задач и достижение целей прокурорской деятельности зависит от четкой работы всей прокурорской системы и каждой прокуратуры в отдельности, что требует научно обоснованного подхода к организации управления.

Управление прокурорской деятельности – многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре и иным федеральным законодательством.

С одной стороны, управление – необходимое звено в процессе организации и осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры; с другой – необходимый механизм для совершенствования реализации этих функций: разработки и внедрения в деятельность прокуратуры тактических и методических рекомендаций, технологий и техники обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры и их аппаратов. В этом проявляется регулирующая роль управления [50] .

50

Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма; Инфра-М, 2001. С. 64.

Управление прокурорской деятельностью осуществляется на основе закона, целенаправленно, системно и непрерывно. Оно призвано способствовать повышению ее организованности, эффективности и качества.

Основные управленческие задачи в органах прокуратуры: обеспечение правильного, непрерывного

и эффективного взаимодействия частей, элементов, звеньев системы органов и учреждений прокуратуры как единого системного организационного образования; ориентация системы органов прокуратуры и ее структурных подразделений на обеспечение эффективности их деятельности, направленной на выполнение стоящих перед ними задач и функций в правоохранительной сфере, на укрепление законности и правопорядка; выработка и принятие управленческого решения; планирование и организация деятельности; контроль выполнения принятого решения; соответствующее регулирование работы и ее корреляция в случае необходимости; максимально полный учет и использование законов, закономерностей, принципов, положений, методов и приемов управленческой деятельности; профессиональная управленческая подготовка и переподготовка прокуроров-руководителей, иных категорий работников; непрерывный сбор, обобщение и анализ информации об эффективности управленческих воздействий и о состоянии законности и правопорядка [51] .

51

Максимов В. А. Управление в органах прокуратуры: понятие, значение, сущность // Гражданин и право. 2007. № 6.

Главная цель управления в органах прокуратуры — обеспечить максимальную эффективность согласованных, упорядоченных, коллективных действий прокурорских работников, звеньев, подразделений, аппаратов, органов и учреждений системы прокуратуры при решении возложенных на них задач, укреплении законности и правопорядка [52] .

Функции управления прокурорской деятельности: аналитическая работа; планирование, организация взаимодействия между структурными подразделениями прокуратуры и с нижестоящими прокуратурами; контроль исполнения.

52

Стрельников В. В. Понятие и содержание управленческой деятельности в органах отечественной прокуратуры. Саратов, 2012. С. 2.

5.2. Субъекты управления в органах прокуратуры и их компетенция

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» функцию по руководству органами прокуратуры осуществляют:

Для осуществления руководства системой прокуратуры РФ Генеральный прокурор РФ наделяется следующими организационными и управленческими полномочиями: издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующих вопросы организации прокурорской деятельности и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры; принимает решения об образовании, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, определении их статуса и компетенции; представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур; назначает на должность прокуроров городов и районов, прокуроров специализированных прокуратур; назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры Российской Федерации, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей [53] .

53

См.: Приказ Генерального прокурора РФ от 11.05.2016 г. № 276 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры настоящим Федеральным законом.

Генеральный прокурор РФ осуществляет управленческую деятельность с использованием структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В этих целях Генеральный прокурор РФ устанавливает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ с таким расчетом, чтобы ее воздействие обеспечивало управление по всем направлениям прокурорской деятельности, определяет полномочия и состав структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.