Просто не стой на пути. Как государство может помочь бизнесу в бедных странах
Шрифт:
Лучше ли всем быть одинаково бедными?
Даже если я полностью ошибаюсь в моих рассуждениях о невозможности помочь бедным за счет перераспределения доходов, есть еще одно неоспоримое доказательство того, что экономический рост – единственный способ сократить бедность. Вновь беря в пример Индию, представим, что все описанные выше проблемы перераспределения доходов решаемы.
Рис. 2–1. Доля государственных расходов на начальное и среднее образование, которую получают 20 % самых
Источник: World Bank, World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty (Oxford University Press 2000), Table 5.1, p. 80
Государство, повысив налоги, получает средства, необходимые для помощи бедным, программа перераспределения доходов эффективно компенсирует дефицит дохода каждого представителя бедных слоев населения, не лишая его при этом стимула к работе, а коррупцию или нецелевое расходование бюджетных ассигнований в пользу относительно богатых граждан удается свести к минимуму.
И даже в этом случае, несмотря на более равномерное распределение доходов, объем потребления в Индии не превысил бы в среднем 1855 долл. в год на душу населения (см. табл. 2–1). Эта сумма, конечно, лучше, чем 1–2 долл. в день, но среднестатистический житель Индии все равно останется бедным. Более того, в условиях отсутствия экономического роста едва ли приходится рассчитывать на то, что средний житель страны завтра будет богаче, чем сегодня. Таким образом, доходы в Индии можно распределить более равномерно, но в результате все население будет одинаково бедным. Лично я не хотел бы призывать к тому, чтобы лишить граждан Индии возможности надеяться на лучшую долю в будущем.
Поможет ли бедным экономический рост?
Те, кто всерьез не рассматривает экономический рост в качестве решения проблемы бедности, похоже, полагают, что он способен улучшить положение прежде всего богатых людей, а бедным не принесет никакой пользы. Я так не считаю, но даже будь это правдой, в условиях экономического роста размер общего «пирога» все равно больше, что облегчило бы перераспределение доходов от богатых к бедным. Таким образом, экономический рост должен приветствовать даже тот, кто выступает за перераспределение доходов в пользу бедных, поскольку рост увеличивает общий объем средств, которыми располагает государство.
В какой-то степени дискуссии о том, помогает ли экономический рост бедному населению, возникают вследствие разной трактовки самого понятия «помощь бедным». Вновь возьмем Индию в качестве примера. В табл. 2–2 показано, что будет, если в результате экономического роста вырастет уровень доходов и потребления для трех человек: среднестатистического представителя группы наиболее обеспеченных жителей страны, составляющих 10 % населения, среднего по доходам и потреблению жителя страны и бедного человека, живущего на 1 долл. в день. Думаю, читатели с математическими способностями смогут без труда увидеть, что уровень дохода для каждого из трех человек вырос ровно на 20 %, хотя в абсолютных цифрах рост дохода носит далеко не одинаковый характер.
Таблица 2–2. Гипотетический пример влияния экономического роста на доходы/потребление
Те, кто не согласен, что экономический рост является средством борьбы с бедностью, увидят в этом примере доказательство того, что большая часть выгоды от экономического роста оказывается в руках относительно богатых, а бедным почти ничего не достается: доход или потребление
Сторонники экономического роста, напротив, отметят, что в процентном выражении рост доходов для всех трех категорий был абсолютно идентичен. Другими словами, рост не улучшил, но и не ухудшил ситуацию с распределением доходов. До экономического роста доходы богатого в 17 раз превышали доходы бедного. В результате экономического роста это соотношение не поменялось, однако достаток увеличился и у богатых, и у бедных.
В одном из исследований Всемирного банка установлено положительное влияние экономического роста на доходы как бедных, так и богатых в равной пропорции. Анализ по 92 бедным странам показал, что доходы бедных растут в той же мере, что и совокупные доходы всего населения [27] . В некоторых странах в один период времени доход бедных возрастал несколько быстрее, чем совокупные доходы населения, в других же странах в другие периоды времени доход бедных рос медленнее. Единой закономерности, по-видимому, нет. Другими словами, доходы всех социальных слоев растут одинаково в процентном отношении, но не в абсолютном выражении. Гипотеза, выдвинутая на примере Индии, оказывается верной для большинства стран.
27
David Dollar and Aart Kraay, "Growth Is Good for the Poor," Development Research Group Working Paper 2587, World Bank, March 2000.
Я тоже хотел бы, чтобы экономический рост увеличивал доходы бедных в относительно большей степени, чем доходы богатых. Это сделало бы распределение ресурсов более справедливым. Однако современные возможности экономической науки таковы, что никто в действительности не знает, какая именно экономическая политика может привести к такому типу роста. Экономистам и без того нелегко определить, какие меры способны стимулировать экономический рост в стране в целом. Еще труднее выявить механизмы его влияния на доходы определенной категории населения, т. е., другими словами, понять, каким образом стимулировать экономический рост, ориентированный на нужды бедных.
В упомянутом выше исследовании Всемирного банка также была предпринята попытка выявить, какая государственная политика могла бы привести к экономическому росту, идущему на пользу бедному населению. К сожалению, авторы не нашли никаких примеров. Остается лишь надеяться, что когда-нибудь экономисты все-таки выяснят, за счет каких мер государственной политики плодами экономического роста в большей степени смогут воспользоваться бедные, а не богатые.
Так ли плохо помогать богатому населению бедных стран?
Я поддержал бы принятие мер по стимулированию такого типа экономического роста, который пошел бы на пользу прежде всего бедному населению, если бы такие меры были предложены. При этом я не стал бы списывать со счетов или недооценивать важность повышения доходов даже относительно богатых жителей таких стран, как Индия. Дело в том, что в Индии большинство людей, которых можно причислить к классу богатых, по стандартам богатых стран все же являются бедными.
В Индии доходы и уровень потребления среднестатистического богатого жителя превосходят доход и уровень потребления человека со средним достатком в три раза, а человека, живущего на 1 долл. в день, – в 17 раз. Однако доходы и уровень потребления этого среднестатистического богатого индийца (6213 долл. на человека) остаются низкими по сравнению со средним уровнем потребления или дохода в богатой стране.