Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы
Шрифт:
В настоящее время в рамках СНГ отлажен механизм совместной работы посредством эффективного функционирования таких уставных органов как Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Совет министров иностранных дел (СМИД), Экономический совет СНГ, Межпарламентская ассамблея (МПА), а также через систему органов отраслевого сотрудничества. Органы отраслевого и межотраслевого сотрудничества разрабатывают и реализуют совместные программы и проекты в области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, машиностроения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, экономики, финансовой и банковской сфере и других областях. В наши дни функционирует 66 таких структур сотрудничества: из них 36 в экономической сфере, 16 – в сфере безопасности, 10 – в гуманитарной сфере и по 2 структуры – в правовой и информационных сферах [99] .
99
СНГ в этом году отмечает свой 30-летний юбилей: от беловежских соглашений к эффективной интеграции [Электронный ресурс] // Интернет-портал СНГ. 2021. 10
15 октября 2021 года в режиме видеоконференции прошло заседание Совета глав государств-участников Содружества Независимых Государств. Саммит прошел в год 30-я создания Содружества, лидеры подвели основные итоги многостороннего взаимодействия в рамках СНГ, рассмотрели перспективы дальнейшего развития организации и обменялись мнениями по актуальным международным и региональным проблемам.
Выступая на заседании, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «благодаря Содружеству нам удалось сохранить, а по некоторым направлениям даже развить наработанные за многие годы проживания в едином государстве экономические, социальные, культурные и гуманитарные связи. Конечно, к сожалению, иногда не обходится и без разногласий и противоречий. И уж совсем плохо, когда эти противоречия приводят к острым конфликтам между отдельными государствами-участниками СНГ… Страны Содружества действительно многое связывает: это общая история, духовные корни, глубокое переплетение культур, обычаев, традиций. И, конечно же, русский язык» [100] .
100
Заседание Совета глав государств СНГ 15 октября 2021 года [Электронный ресурс] // Президент России. Официальный сайт. URL:ru/events/president/transcripts/deliberations/66937 (дата обращения: 03.11. 2021).
В Заявлении глав государств-участников Содружества Независимых Государств в связи с 30-летием СНГ подчеркивается, что сегодня СНГ «представляет региональную межгосударственную организацию, обеспечивающую партнерство в политической, экономической, гуманитарной и других сферах на основе подлинного равноправия, а также уникальную диалоговую площадку, учитывающую интересы государств-участников» [101] .
Три десятилетия развития СНГ были полны противоречивых тенденций. Невозможно не признать, что, хотя в рамках Содружества приняты документы, свойственные высоко интегрированным союзам, значительная часть из них не работает в полном объеме. Многие имеют рекомендательный характер. Но при этом, ни одна страна, кроме Грузии полностью не вышла из СНГ, которое сохраняется как важная интеграционная площадка. Даже принимая во внимание, что сегодня у СНГ есть серьезные резервы в углублении взаимодействия стран участников, и по прошествии трех десятилетий с момента создания этой международной структуры мы можем с уверенностью сказать, что, несмотря на различные трудности, с которыми сталкивается СНГ, оно остается существенной и уникальной платформой для взаимодействия постсоветских стран.
101
Заявление глав государств-участников Содружества Независимых Государств в связи с 30-летием СНГ [Электронный ресурс] // Президент России. Официальный сайт. 2021. 15 октября. URL:(дата обращения: 03.11. 2021).
§ 2. Экономический совет Содружества Независимых Государств: предыстория, создание, основные направления деятельности [102]
История Содружества Независимых Государств – интеграционного объединения стран и народов на постсоветском пространстве – насчитывает уже три десятилетия. Это обстоятельство предполагает особое внимание исследователей к тем структурам и институтам, которые в течение долгого времени функционируют в рамках данного межгосударственного объединения. К ним, бесспорно, следует отнести и Экономический совет СНГ.
102
Впервые частично опубликовано: Пивовар Е. И. Вестник РГГУ. Серия «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». 2020. № 2. С. 10–44.
Идея сотрудничества и объединения усилий новых независимых государств в социально-экономической сфере оказалась в центре внимания стран СНГ с первых лет существования данного интеграционного объединения. Договор о создании Экономического Союза Содружества Независимых Государств был подписан уже в сентябре 1993 г. [103]
В преамбуле Договора отмечалось: Государства-участники, основываясь на исторической общности своих народов и сознавая важность расширения, углубления всесторонних и взаимовыгодных экономических отношений, сознавая объективную необходимость формирования и развития общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, понимая важность технических взаимосвязей высоко интегрированных научно-технических и производственных потенциалов государств, договорились о создании Экономического Союза [104] .
103
Договор стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О создании Экономического союза» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Консультант-Плюс». URL:(дата обращения: 01.03.2020).
104
Там же.
Указывались ключевые цели Экономического Союза: поэтапное создание
105
Там же.
Стоит отметить, что намеченные в первой половине 1990-х гг. тренды экономической интеграции в рамках СНГ в целом совпадают с теми направлениями интеграционного развития государств Содружества, которые развиваются в наши дни. С другой стороны, бесспорно и то, что тогда заявленные цели больше декларировались, чем реализовывались на практике в полном объеме. Заметим также, что уже тогда, когда заключался Договор об Экономическом Союзе, среди подписавших его государств не было полного единства. В частности, Украина заявила «о своем намерении сотрудничать с Экономическим Союзом в качестве ассоциированного члена на основе отдельного соглашения» [106] , опираясь на 30 статью Договора, гласившую, что «государству, выразившему готовность принять на себя только часть обязательств по настоящему договору с согласия членов Экономического Союза может быть предоставлен статус ассоциированного члена» [107] . Туркменистан уведомил о присоединении к Договору лишь в декабре 1993 г. [108]
106
Там же.
107
Там же.
108
Там же.
Тем не менее, Договор был заключен, и это означало, что социально-экономическая интеграция на пространстве СНГ получила юридическое оформление.
В развитие положений Договора уже в следующем, 1994 г. было заключено Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического Союза. В преамбуле и первой статье Соглашения отмечалось, что государства-участники Договора о создании Экономического Союза, стремясь обеспечить формирование и эффективную деятельность Экономического союза, рациональное развитие интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств, руководствуясь Договором о создании Экономического Союза, создают постоянно действующий орган Экономического Союза – Межгосударственный экономический комитет [109] . В Соглашение также было включено в качестве приложения «Положение о Межгосударственном комитете Экономического Союза».
109
Соглашение стран СНГ от 21 октября 1994 г. «О создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL:consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5466/ (дата обращения: 01.03.2020).
Межгосударственный экономический комитет (МЭК) стал координационным и исполнительным органом, осуществляющим контрольные и распорядительные функции. Он был подотчетен Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ [110] . Согласно Положению о деятельности МЭК, его основная цель заключалась в формировании экономического союза путем создания механизмов платежного союза, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг капиталов и рабочей силы, валютного союза, поддержки предпринимательства, развития транснациональных объединений и финансово-промышленных групп, совместных предприятий и др. [111] К функциям МЭК были отнесены: анализ состояния экономик и хода экономических реформ в государствах-членах Экономического Союза; разработка совместных программ по развитию отраслей экономики; осуществление мер в отношении деятельности сфер транснационального характера (энергосистемы, транспорт, связь, газо- и нефтепроводы и др.); координация мер в области стандартизации, метрологии, сертификации, статистики, охраны окружающей среды и природных ресурсов и др.; организация совместных исследований и разработок в области науки и техники и др.
110
Там же.
111
Там же.
Президиум и Коллегия стали руководящими органами МЭК. Президиум собирался не реже одного раза в квартал и в него вошли заместители глав правительств государств-участников Договора о создании Экономического Союза. Председатель Президиума избирался из числа его членов на один год. В период между заседаниями Президиума функции его рабочего органа должна была выполнять Коллегия, состоявшая из полномочных представителей государств-членов Экономического Союза. Главу Коллегии назначал на три года Совет глав государств СНГ по представлению Совета глав правительств СНГ [112] .
112
Там же.