Распад государства и гражданская война в Сомали

Коновалов Иван Павлович

(2000–2009 гг.)

Формирование и деятельность

Переходного национального правительства Сомали

К 2000 г. общее количество погибших в гражданской войне со-

малийцев достигло миллиона человек205. В январе 2000 года

президент Джибути Исмаил Омар Гелле выступил с новым пла-

ном мирных инициатив. Коренное отличие от всех предыдущих

планов — смещение акцента в создании переходного

прави-

тельства в сторону гражданского общества, а, не как обычно, в

сторону лидеров клановых группировок. План Джибути в сома-

лийском обществе поддерживали только интеллектуалы, часть

бизнесменов и эмигранты, а также сторонники Али Махди, а

это около 12% участников переговорного процесса206.

Конференция в Джибути откладывалась несколько раз. Она

открылась без повестки дня, но с главной заявленной целью

дать легитимную основу для создания правительства и парла-

мента. Дебаты велись в сомалийском стиле «столь долго, сколь-

ко это нужно». Руководство Сомалиленда не удалось уговорить

прислать своих представителей. Из лидеров клановых группи-

ровок в работе конференции приняли участие лишь Али Мах-

ди и Хасан Нур «Шатигудуд», который согласился на приезд, 89

несмотря на отказ от участия в конференции его группировки

АСР.

Первый подготовительный этап Сомалийской национальной

мирной конференции, совещания традиционных и клановых

лидеров, был официально открыт 2 мая 2000 г. в городе Арта, примерно в 40км к северу от столицы Джибути. Второй этап

был официально открыт президентом Гелле 15 июня. Всего на-

считывалось 810 делегатов207. Гэлле пригласил, в основном, бывших министров правительства Сиада Барре, эмигрантов, бизнесменов, старейшин. Вместе с делегатами прибыло в двое

больше сопровождающих, так что всего на конференции собра-

лось более двух тысяч человек208. Руководство Пунтленда обви-

нило Джибути в навязывании повестки дня и состава участни-

ков и отозвало своих делегатов.

Работа конференции с 13 по 26 августа закончилась избрани-

ем президента, премьер-министра переходного национального

правительства (ПНП) и парламента. В принятой хартии, со-

стоящей из шести частей, наиболее важной стала третья, где го-

ворилось о необходимости создания сильного центрального

правительства, однако указывалось на необходимость усиления

значения регионов. Фактически, впервые в сомалийской поли-

тической риторике прозвучало официальное признание того, что процесс децентрализации страны стал необратимым.

Президентом был избран не военный вождь, а представитель

интеллектуальной среды

выпускник биологического факультета

МГУ доктор Абдикасим Салад Хасан. В правительстве Сиада

Барре он занимал пост министра внутренних дел и одновремен-

но заместителя премьер-министра. Салад Хасан принадлежал к

подклану айр/хабр-гедир/хавийя, то есть к подклану Фараха и

Хусейна Айдида. Новый парламент состоял из 245 мест. 44 мес-

та закреплялось за племенем дир (вместе с исаак), 44 — за ха-

вийя, 44 — за дарод, 44 — раханвейн (вместе дигил), 24 мест

90

для мелких кланов и национальных меньшинств, 25 мест спе-

циально для женщин, 20 мест для известных политиков, кото-

рые действуют самостоятельно, не защищая интересы какого-то

одного клана.

В новом парламенте оказалось около ста бывших коллег Са-

лада Хасана — министры, генералы и другие высшие чиновни-

ки режима Сиада Барре, меньше всего интеллектуалов. Состав

же созданного в октябре нового Переходного национального

правительства отражал стремление собрать вместе тех, кто на-

ходиться в оппозиции к влиятельным военным и политическим

лидерам, не принявших временное правительство. ПНП, прези-

дент Салад Хасан и премьер-министр Али Халиф Галаид шли

на сознательную конфронтацию. Например, пост министра

обороны получил Абдуллахи Мусе (маджертин) — родственник

и личный враг президента Пунтленда Абдуллахи Юсуфа Ахме-

да, пост главы МИДа — Исмаил Хурре «Буба» (исаак) — не-

примиримый противник президента Сомалиленда Ибрахима

Эгаля. Проводились также переговоры с одиозным генералом

«Морганом», который вел войну против всех209.

По замечанию Марка Доорнбоса: «Корень проблемы заклю-

чался в том, что процесс, запущенный конференцией в Арта, означал новую попытку восстановить государство, что вступило

в конфликт c другими процессами государственного формиро-

вания, которые уже имели место в политической системе быв-

шего сомалийского государства»210. Как было видно, все попыт-

ки восстановить централизованное государство при помощи

международного сообщества или соседних стран провалива-

лись, и это привело к популярной идее внутри Сомали о по-

строении взаимоотношений клановых территорий по принципу

самоуправляемых кантонов. Второй путь — построение «ре-

гионального автономного государства» в границах единой стра-

ны, который на деле осуществили маджертин в Пунтленде, пы-

91

тались также реализовать дигил и раханвейн в Бай и Бакол и ха-