Регулирование международной торговли услугами
Шрифт:
В ходе переговоров Уругвайского раунда по либерализации рынка услуг в рамках ВТО экспертами был предложен другой подход к группировке методов защиты национальных производителей услуг. В соответствии с ним меры, влияющие на международные операции с услугами, были распределены на две категории:
1) меры, которые влияют на доступ на рынок;
2) меры, которые влияют на национальный режим.
Кроме того, существуют и другие меры, оказывающие влияние на торговлю услугами (к примеру, доступ к распределению и сетям коммуникаций или к интеллектуальной собственности), которые не совсем соответствуют какой-либо из этих двух основных групп.
Вторая группа мер, связанная с регулированием национального режима, в свою очередь, также делится на
Проведение эффективной торговой политики в области услуг является стратегически важным направлением внешнеэкономического регулирования для любой страны. От нахождения баланса между поддержкой национальных поставщиков услуг и сохранением деловой среды для иностранных инвесторов зависит степень интеграции страны в современную систему мирового хозяйства.
3.2. Экспортно ориентированная политика в положениях ГАТС
Международная торговля услугами, характеризующаяся постоянным усилением конкуренции, является одной из важнейших сфер торгово-политических интересов стран мира. Расширение глобальных цепочек стоимости в создании услуг, а также растущая значимость услуг как важного элемента в цепочках создания стоимости в производстве товаров ставит многочисленные новые задачи для современной внешнеэкономической политики стран.
Принимая во внимание важность определения понятия «экспорт услуг», ГАТС оговаривает широкий диапазон мер, посредством которых правительства могут контролировать торговлю и инвестиции в секторе услуг.
Существует всего несколько отраслей, или видов деятельности, которые исключаются из Соглашения: меры, затрагивающие права государства на воздушные перевозки, а также услуги, предоставляемые при исполнении государственных полномочий. В табл. 3.2 приводятся примеры мер, ограничивающих или поощряющих экспорт, преимущественно для общественных или социальных услуг с учетом способов поставки, а также основные причины их применения.
Потенциально при сборе информации о применяемых мерах в торговле услугами важную роль смогли бы сыграть уведомления, которые страны должны предоставлять согласно положениям ГАТС. Статья III Соглашения требует от всех членов уведомления о введении новых или изменении существующих законов и нормативных актов, «существенно затрагивающих» торговлю услугами, по которым были приняты обязательства по доступу на рынок. Однако до настоящего времени эта статья ГАТС часто игнорировалась. Например, к концу 2013 г. в ВТО поступило в общей сложности около 500 уведомлений с момента вступления Соглашения в силу (январь 1995 г.). При этом почти половина уведомлений – только из трех стран-членов: Албании, Китая и Швейцарии. Кроме того, точное рассмотрение соответствующих мер, как правило, трудно поддается оценке. Зачастую не представляется возможным выявить какие-либо уведомления, содержащие четкие меры, направленные на экспорт. В то же время это не означает, что экспорт не подлежит государственному регулированию конкретными обязательствами. Это также не означает, что экспорт подлежит регулированию, но со стороны правительств будет слишком неразумно сообщать о вводимых мерах.
Таблица 3.2
Меры, воздействующие на экспорт услуг
Примечание.
(1) Стремление к экономической независимости (например, сохранение национальной производительности и/или предотвращение передачи технологий).
(2) Задачи политики в области культуры.
(3) Оказание содействия развитию стран с низким уровнем дохода.
(4) Стимулирование экспорта в рамках национальной стратегии экономического роста и повышение занятости.
(5) Поддержка отечественного потребителя промышленных товаров, безопасность поставок (внутренняя доступность основных услуг).
Еще одним потенциально важным источником информации о мерах, воздействующих на экспорт услуг, являются обзоры торговой политики отдельных членов ВТО, которые Секретариат уполномочен составлять в регулярные сроки. Однако на практике данные обзоры носят слишком общий характер для того, чтобы служить достаточно полным источником информации в этом вопросе.
При детальном изучении ГАТС обнаруживается, что вопросы экспортной политики услуг в нем развиты слабо.
В ст. I даны основные определения. Обязательства торговых партнеров представлены преимущественно в ч. II (ст. II–XV) и III (ст. XVI–XVIII). В ч. II изложены широко применяемые правила, которые должны соблюдаться без изменений всеми участниками, а в ч. III оговариваются общие условия для регулирования процедуры принятия обязательств каждым членом Соглашения ГАТС.
Как отмечалось ранее, обязательства, содержащиеся в ч. II, делятся на две группы: горизонтальные и секторальные. Первая группа обязательств включает, в частности, требование обеспечения режима наибольшего благоприятствования, который наравне с другими соглашениями ВТО играет центральную роль в ГАТС. Допустимые изъятия из режима наибольшего благоприятствования возможны в рамках соглашения об экономической интеграции (ст. V ГАТС) и при применении мер для признания иностранных лицензий, дипломов, сертификатов в одностороннем или взаимном порядке (ст. VII ГАТС). Еще одна возможность для стран делать изъятия из РНБ существует при принятии Соглашения, когда они перечисляют меры, несовместимые с принципом РНБ, в Перечнях обязательств.
Вторая группа обязательств в связи с наличием специфических обязательств включает требования об уведомлении в соответствии со ст. III, упомянутой ранее, и совокупность нормативных положений, таких как обязательство применять все меры обоснованно, объективно и беспристрастным образом (и. 1 ст. VI), запрет на ограничение международных платежей и переводов по текущим операциям (и. 1 ст. XI). Тем не менее в этой части не существует положения, которое требовало бы разрешить определенный уровень торговли в каком-либо направлении или же воздержаться от того или иного вида вмешательства, до тех пор пока соблюдается принцип РНБ.
Порядок торговли в рамках ГАТС относительно доступа на рынок и национального режима предусматривается только в виде конкретных обязательств, как они определены в ч. III. Соглашение требует от всех членов предоставить график обязательств, но не уточняет их цель в отдельных секторах или ход либерализации.
В целом основной упор положений ГАТС, которые принимают страны – члены ВТО наряду со своими обязательствами, сделан на защите импорта услуг, осуществляемого четырьмя способами поставки посредством инструментов торговой политики. При этом в Соглашении отсутствуют общие положения и правила, регулирующие и обеспечивающие должное функционирование международных рынков услуг. Поэтому правительства различных стран применяют меры по стимулированию национального экспорта услуг достаточно свободно, без оглядки на возможные последствия для хозяйствующих объектов, потребителей или конкурентов, функционирующих за рубежом. Может быть наложен даже полный запрет на торговлю, если нет соответствующих обязательств в Перечнях стран – членов ВТО.