Регулирование международной торговли услугами
Шрифт:
Освобождения от выполнения требования по обеспечению режима наибольшего благоприятствования оформляются отдельно от Перечня обязательств стран – участниц ГАТС. Страны-участницы включают в список соответствующих изъятий следующие сведения: сектор; мера, не соответствующая РНБ; страна или страны, на которые распространяется действие данного освобождения; срок действия освобождения; причины освобождения.
Следующее важное обязательство ГАТС – транспарентность (ст. III), которая предполагает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков услуг всей информации, касающейся торговли соответствующими услугами в данной стране, страны
Кроме того, в целях обеспечения гласности нормативных актов каждая страна-член обязана в течение двух лет со времени вступления в силу Соглашения о создании ВТО создать один или несколько информационных пунктов, которые бы по запросу любой из сторон выдавали интересующую ее информацию.
Включение в ГАТС положения о «расширении участия развивающихся стран» (ст. IV) свидетельствует о признании асимметрии в сфере услуг между развитыми и развивающимися странами и особенно между слаборазвитыми странами и другими членами ВТО. Согласно данному положению ГАТС промышленные страны обязаны оказывать содействие развивающимся странам в укреплении их сферы услуг путем принятия конкретных мер по обеспечению фактического доступа на свои рынки. Эти меры могут быть связаны с обеспечением доступа к технологиям, каналам распределения и информационным сетям, либерализацией доступа на рынок в секторах, а также в отношении способов поставки, представляющих особый интерес с точки зрения экспорта.
Статьей IV ГАТС предусмотрено обязательство развитых стран – членов ВТО создавать специальные информационные пункты с целью облегчить доступ поставщиков услуг из развивающихся стран-членов к информации, касающейся коммерческих и технических аспектов поставки услуг; регистрации, признания и получения профессиональной квалификации; доступности технологии в сфере услуг.
Экономическая интеграция между странами не противоречит правилам ГАТС (ст. V), если данное объединение будет направлено на либерализацию торговли услугами между сторонами. При этом такое соглашение об экономической интеграции должно охватывать существенное число секторов, не должно допускать дискриминацию сторон соглашения и приводить к увеличению общего уровня барьеров в торговле услугами с другими странами.
Ввиду важности внутреннего регулирования как инструмента контроля торговли услугами, соответствующее общее обязательство ГАТС требует разумного, беспристрастного и объективного применения нормативных документов для регулирования торговли услугами в тех секторах, где странами приняты обязательства по либерализации (ст. VI).
Иными словами, в каждом государстве сохраняется свое собственное особенное национальное регулирование разных видов услуг, однако постепенно должны сниматься необоснованные ограничения на доступ в эти сферы и деятельность в них для иностранных поставщиков услуг из других членов ВТО. Поэтому со временем должно происходить уравнивание иностранных поставщиков в правах и обязанностях с национальными.
Положениями ГАТС об общих обязательствах также регулируются вопросы признания дипломов, квалификаций, лицензий, сертификатов. Соответствующая статья (ст. VII) не требует от стран – членов ВТО ни признания профессиональных квалификаций, полученных в других странах-членах, ни использования каких-либо определенных стандартов в области признания квалификаций. Эта статья позволяет членам ВТО «признавать полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной
ГАТС рекомендует осуществлять их признание различными путями: на основе гармонизации, на основе соглашения с соответствующей страной или вообще предоставлять признание в одностороннем порядке. Несмотря на то что страны свободны определять порядок и способы такого признания, они должны при этом избегать дискриминации и скрытых ограничений. ГАТС рекомендует ориентироваться на критерии, согласованные на многостороннем уровне с участием межправительственных и неправительственных организаций.
Монополии и исключительные поставщики услуг в странах ВТО не должны нарушать их специфические обязательства и РНБ (ст. VIII). Страна-член обеспечивает, чтобы поставщик не злоупотреблял своим монопольным положением на внешних рынках. Эта статьи применяется также к исключительным поставщикам услуг, если член формально или фактически (а) уполномочивает или учреждает малое число поставщиков услуг и (Ь) значительно ограничивает конкуренцию среди таких поставщиков на своей территории. Иными словами, положения данной статьи распространяются также на естественные монополии.
В целях устранения недобросовестной деловой практики, которая оказывает сдерживающее влияние на конкуренцию и ограничивает торговлю услугами, ГАТС обязывает страны-члены проводить консультации для решения проблем, а также призывает к сотрудничеству путем обмена неконфиденциальной информацией (ст. IX).
В соответствии с правилами ГАТС страны ВТО не должны применять ограничения в отношении международных переводов и платежей по текущим операциям, которые касаются специфических обязательств, за исключением целей защиты платежного баланса (ст. XI, XII).
В числе общих обязательств ГАТС есть положения о чрезвычайных мерах, субсидиях и правительственных закупках. Поскольку эти инструменты торговой политики не были окончательно согласованы и тщательно разработаны на момент подписания Соглашения, соответствующие положения либо носят декларативный характер, либо являются неполными.
2.3. Исключения из обязательств ГАТС
ГАТС обладает определенной гибкостью в применении и допускает целый ряд исключений. Наряду с уже упомянутыми случаями, касающимися участия стран в соглашениях об экономической интеграции и ограничений, связанных с защитой платежного баланса, существуют также исключения общего характера (ст. XIV) и исключения по соображениям безопасности (ст. XIV-бис).
К исключениям общего характера относятся меры, необходимые для:
• защиты общественной морали или поддержания общественного порядка;
• защиты жизни или здоровья людей, животных или растений;
• предотвращения вводящей в заблуждение и недобросовестной практики;
• защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц, а также защиты конфиденциальных сведений о личной жизни и банковских счетах;
• безопасности;
• обеспечения справедливого и эффективного налогообложения в отношении услуг и поставщиков услуг из других стран – членов ВТО;