Сергей Собянин: чего ждать от нового мэра Москвы
Шрифт:
«…Это был со стороны Неелова удар под дых нашему губернатору, последовательно отстаивающему самостоятельность Югры как субъекта Федерации. И сразу в средствах массовой информации появилась новая тема – «Югра – прокладка между двумя братскими народами!«…»
Филипенко же не спешил подписывать проект, поддержанный Ямалом. Предвидя значительное сокращение доходов от налога на добычу полезных ископаемых, он в интервью, распространенном собственной прессслужбой, заявил:
«Проецируя эту ситуацию на будущее, мы можем получить такую картину: Тюменская область будет иметь 7–8 млрд руб. дохода, Ямал – на уровне 17–18 млрд,
Иными словами, 70 с лишним млрд руб. налогов будут платиться все равно предприятиями, работающими в Ханты-Мансийском автономном округе. В этом смысле, на мой взгляд, руководители Ямала и Тюменской области считают и доказывают нам, что надо объединить все эти ресурсы в один консолидированный бюджет, для того чтобы решить возможные потери».
31 марта представители общественности Югры направили президенту послание, в котором просили Путина разобраться в происходящем в Тюменской области и не допустить нарушения прав Югры как самостоятельного субъекта РФ. От выездного заседания Госсовета в Салехарде, которое состоялось в апреле 2004 г., многие ждали развязки.
О чем говорили Путин и губернаторы, доподлинно неизвестно. Но, видимо, администрации Ханты-Мансийского округа на пальцах объяснили, что деньгами все равно делиться придется – в том или ином виде. Теперь задачей «хантов» было вскочить на подножку уходящего поезда: ведь «южане» и Ямал уже почти обо всем договорились без них.
Наконец в июле 2004-го органы власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов подписали договор о формировании специального бюджета для исполнения общеобластных программ. Они отдали Тюмени по 29,5 % доходов по налогу на прибыль и 100 % НДПИ.
Это был, конечно, не консолидированный бюджет в чистом виде. Но деньги находятся в Тюмени, распоряжаются ими сообща. Программы охватывали инвестиционные проекты, строительство, дороги, транспорт, социальную сферу, культуру. Программа «Сотрудничество», которая являлась механизмом исполнения договора, предусматривала субсидии на модернизацию агропромышленных предприятий, включила в себя проект переселения пенсионеров «севера» в Тюмень – тем, кто проработал 15 лет в округах, полагались субсидии на строительство и приобретение жилья в Тюмени, и много других полезных начинаний.
В целом можно сказать, что население от программы «Сотрудничество» только выиграло. Для жителей «севера» облегчился доступ к социальным объектам «юга», «южане» же получили средства на финансирование этих объектов.
В беседе с одним из авторов этой книги политолог Лев Березин обратил внимание: впервые за историю области удельная бюджетная обеспеченность «юга» оказалась выше, чем у автономных округов. В удельном исчислении «юг» стал богаче «севера».
В абсолютных числах и у Ямала, и у Хантов бюджет был выше в 2 раза, но себестоимость мероприятий, товаров, услуг в Ханты-Мансийском округе в 2 раза выше, чем на юге, а на Ямале – в 4 раза выше, чем на юге. В этом «заслуга» не только самих округов, но и высоких цен на нефть, привлечения в регион крупных налогоплательщиков. В обмен на налоговые льготы в Тюмени зарегистрировалась российско-британская ТНКВР.
На примере Собянина Александр Филипенко еще раз в действии увидел пресловутую магию «тюменской
Прослыть губернатором, развалившим регион, в то время как в Кремле была очень популярной идея об укрупнении субъектов федерации? Идти поперек этой воли – глупость для видавшего виды политика.
Надо ли говорить, что отношения у Собянина с бывшим проводником в большую политику заметно охладились. Его фамилия значится в числе тех югорцев, кого Корнеев назвал «выкрестами», по версии Александра Филипенко.
Сам Филипенко теперь губернатором Ханты-Мансийского округа больше не работает. Любимчик югорских избирателей стал одной из жертв системы назначения губернаторов. Уходить с поста губернатора явно не хотел, до последнего оставался в списке претендентов. Та же система занесла Сергея Собянина в мэры столицы, иным способом он на такой пост попасть бы не смог. Бывший начальник, а потом оппонент столичного мэра теперь работает аудитором Счетной палаты у Сергея Степашина. Неелов – в Совете Федерации.
Глава VII
Губернатор-реформатор
Управленческая «фишка» Собянина – развитый навык программно-целевого планирования, позволивший в свое время Тюменской области «сверкнуть чешуей» на федеральном уровне: губернатор региона реализовал на подконтрольной территории самые болезненные для населения проекты типа монетизации льгот, смены принципа финансирования здравоохранения, реформы ЖКХ, перехода на ЕГЭ и прочая, прочая, прочая…
Собянин предложил федеральному центру работающие модели реализации социальных реформ. Политическая тусовка Тюмени, Ханты-Мансийска и Салехарда этот факт расценивает как одну из главных причин переезда экс-губернатора в Москву.
«У него очень хорошо получалось губернаторство в Тюменской области. Ему люди в Тюмени доверяют почти на 100 %. Он никогда не бросал слов на ветер. Если он сказал, что что-то сделает, то делал обязательно. Чего не мог делать – не обещал. Эти новшества, связанные с оптимизацией расходов, взаимоотношениями с северными территориями. Там ведь было непонимание до него. Зачем центру раздоры? То ли время совпало, то ли талант руководителя, то ли все совпало, но результаты его работы – феноменальны. Все резко изменилось, и если бы его не заметили – это было бы просто обидно. Думаю, его заметили справедливо», – считает Степан Киричук.
Управленческая «фишка» Собянина – развитый навык программно-целевого планирования.
А еще его часто сравнивают с премьер-министром и даже говорят, что он на того ориентируется и это ему помогло в карьерном росте. «Он ориентируется на Путина. В этом его иногда упрекают. Но почему же это плохо? Он, юрист, ориентируется на того, кто реально обладает полномочиями, кто легитимен», – говорит Александр Петрушин.
Собянин, безусловно, – человек системы, всегда четко представляющий свое место в ней. Все его усилия направлены на ту часть системы, которая подчинена ему в данный момент. Причем, подчеркивает Петрушин, он всегда занимался своим делом и никогда не лез в чужое. В Когалыме занимался Когалымом, в Тюмени – Тюменью. В Москве будет заниматься Москвой, а не Севастополем.