Сигма
Шрифт:
• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, ст. 41
• Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 167, 168
• Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 315
• Федеральный закон от 31.07.95 N2 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (по сост. на 07.11.00)
Источник
Последствия недействительности трудового договора / В.В. Панкратов // Справочник кадровика, 2001, № 12. С. 70-73.
ОПЫТ СДЕРЖАННОЙ КРИТИКИ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основы современного
1. Право избирать и быть избранным
Конституцией РФ очерчен круг федеральных государственных органов, избираемых гражданами России, и проводится разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами в сфере избирательного законодательства, в общих чертах определен механизм защиты избирательных прав граждан.
Следует отметить, что действующая Конституция РФ, в отличие от своих предшественниц, не связывает выборы с процедурой формирования какой-либо одной системы органов власти. В ней выборы предусматриваются как универсальный институт народовластия, атрибутивно связанный с демократией. Таким же образом и субъективное избирательное право, т.е. право гражданина избирать и быть избранным, представлено здесь в более широком аспекте, чем в предыдущих конституциях.
Нынешняя Конституция РФ закрепляет указанное право в ст. 32 (глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»), превращая его в универсальное правомочие, не связанное только с формированием какой-либо конкретной системы органов государственной власти или местного самоуправления. Субъективное избирательное право предстает как конкретное воплощение установленного Конституцией РФ права граждан России участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Как известно, это право носит универсальный комплексный характер, отдельные авторы считают это даже не правом, а принципом правового статуса человека и гражданина, лежащим в основе всего комплекса политических прав и свобод.
К сожалению, в одном, но очень важном пункте формулировка упомянутой ст. 32 Конституции РФ является, по моему мнению, недостаточно полной и точной, поскольку сводит упомянутое право граждан к участию в управлении только делами государства, умалчивая об общественных делах, лежащих за пределами функционирования государственной сферы.
Даже предшествующая Конституция РСФСР (ст. 41) содержала право граждан участвовать в управлении делами о б щ е с т в, а (выделено мной, — Авт.) и государства. Отмеченный недостаток тем более досаден, что в рамках современной демократии неуклонно возрастает роль гражданского общества. И в любом демократическом государстве граждане управляют делами не только государства, но и общества.
К тому же на практике отделить одно от другого бывает порой весьма затруднительным. Разработчики нынешней Конституции РФ, ограничив право граждан на участие в управлении только государственной сферой,
Часть 2 ст. 32 Конституции РФ посвящена регламентации избирательного права в единстве обоих принадлежащих гражданам правомочий — активного и пассивного избирательного права. Здесь также дается исчерпывающий перечень видов тех органов, в которые избираются представители народа (населения) — органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одновременно в этой же норме идет речь об участии граждан в референдуме.
2. Выборы и референдум
Такое объединение различных по содержанию конституционно-правовых институтов объяснимо с точки зрения технологии проведения выборов и референдума, поскольку в том и в другом случае используется голосование. Однако с точки зрения законодательной техники такое объединение вряд ли может быть оправдано. Право на участие в референдумах следовало бы рассмотреть отдельно от регламентации участия в выборах.
Во-первых, по содержанию выборы и референдум это совершенно различные понятия, имеющие разный смысл и назначение. Поэтому их объединение в одной части статьи представляется неоправданным. К тому же право на участие в референдуме оказалось не очень четко определенным.
Во-вторых, при таком объединении остается неясным, что имеет в виду законодатель под этим правом, поскольку в механизме проявления референдумов находит проявление целый комплекс правомочий: право требования назначения референдума, сбора подписей под этим требованием, право на участие в агитации, голосовании и т.д.
Все это уже после принятия Конституции было регламентировано Федеральным законом «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Но было бы более правильно, если бы основные моменты, относящиеся к этому основополагающему конституционному праву, содержались в Конституции РФ.
3. Кто же обладает избирательным правом?
Часть 3 ст. 32 Конституции РФ устанавливает изъятия из перечня граждан, имеющих право избирать и быть избранными. Не могут избирать и быть избранными, граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Данные изъятия являются минимальными и соответствуют сложившимся в мире демократическим стандартам.
Эти изъятия опираются на этико-правовую аксиому — «свобода человеческая есть свобода разумно-нравственного существа» (Чичерин Б.Н. О народном представителъстве. М., 1999. С. 34.).
К тому же второе из перечисленных изъятий выполняет роль как бы дополнительной меры наказания, сопровождающей исполнение наказания, назначаемого судом за совершение наиболее опасных для общества противоправных деяний.
Положительным моментом в редакции данной нормы является то, что авторами использована юридически безупречная формула — «не имеют права избрать и быть избранными», в отличие двусмысленных формулировок прежних лет — «в выборах не участвуют», «от выборов отстраняются» и т.д.