Система государственного управления
Шрифт:
В первой половине 90-х годов была проведена огромная работа по разработке модели российской государственной службы и по ее правовому определению. Итогом этой работы явилось вступление в силу 31 июля 1995 г. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». В то же время нельзя сказать, что созданная модель государственной службы смогла удовлетворить потребности политического и социально-экономического развития российского государства. Нельзя назвать ни одного сектора общественной жизнедеятельности российского государства, по которому за вторую половину 90-х годов наметилось хоть какое-то устойчивое улучшение. Объективные результаты действия Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» указывали на необходимость
Реформа государственной службы Российской Федерации, проводимая согласно Концепции реформирования государственной службы, утвержденной 15 августа 2001 г. Президентом РФ, является составной частью административной реформы. Можно выделить два этапа реформирования государственной службы. Первый этап связан с Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. [94] № 1336, второй — с Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. [95] № 1437.
94
Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе реформирования государственной службы (2003–2005 годы)» // Российская газета. — 2002. — 23 нояб. — № 223.
95
Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы „Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)“ // СЗ РФ. — 2005. — № 51. — Ст. 5514.
Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 были определены основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации, а именно:
совершенствование законодательной и нормативной базы государственной службы;
оптимизация количественного состава государственных служащих;
совершенствование системы подготовки и переподготовки государственных служащих;
создание материально-технической базы государственной службы;
формирование системы управления государственной службы.
Масштаб мероприятий заявленной программы реформирования государственной службы потребовал увеличения сроков ее реализации, что и было сделано Указом Президента РФ № 1437.
Аналогичные программы реформирования государственной службы были приняты в субъектах Российской Федерации и направлены на реформирование государственной службы субъектов Российской Федерации.
Совершенствование законодательной и нормативной базы. Согласно указанной программе реформирования государственной службы Российской Федерации за 2003–2005 гг. были приняты два базовых федеральных закона и целый ряд подзаконных актов, регулирующих вопросы организации и функционирования государственной службы.
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [96] закладываются основы организации государственной службы Российской Федерации.
Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
96
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ) // СЗ РФ. — 2003 г. — № 22. — Ст. 2063; 2003. — № 46 (ч. 1). — Ст. 4437.
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц,
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Новеллой для законодательства о государственной службе становится определение профессиональной деятельности граждан, замещающих должности государственной службы, как служебной. В научной литературе представлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса о служебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба» может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение, и самостоятельное ведомство [97] . Другие определяют службу как вид социальной деятельности, которая в системе социальных отношений является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества [98] .
97
Бахрах Д. Н. Административное право. — М., 1993. — С. 97.
98
Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М., 1997. — С. 5.
Основными отличительными признаками государственной службы от других видов деятельности являются:
государственная служба осуществляется с целью обеспечения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Под государственным органом следует понимать учрежденное в структуре государства в установленном порядке образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению определенного вида государственной деятельности, характеризующееся целями, задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами принятия управленческих решений;
государственная служба является профессиональной деятельностью, что предполагает у граждан, замещающих должности государственной службы, наличие определенных знаний, навыков, качеств и работающих на постоянной основе;
профессиональную служебную деятельность на должностях государственной службы могут осуществлять только граждане Российской Федерации. Исключения составляют случаи, установленные международными договорами Российской Федерации;
государственная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью. Публичность государственной службы есть важнейшая составная часть публичного права, выражающая право народа как суверена демократического государства на профессиональное ведение дел от лица всего народа. Принцип демократизма, заложенный Конституцией РФ (ст. 3), определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
государственная служба является социальным институтом и отличается социальным характером функционирования. Социальные цели государственной службы обусловлены конституционным установлением социальности российского государства. «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (Конституция РФ, ст. 7). Социальный характер функционирования государственной службы, таким образом, связан с необходимостью удовлетворения общих материальных и духовных потребностей в сфере образования, здравоохранения, занятости, социальными приоритетами в повседневной деятельности;