Система государственного управления

Наумов Сергей Юрьевич

Как было уже отмечено выше, реформа государственной службы знаменуется принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», устанавливающего правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Кроме этого, и первый и второй этапы реформирования государственной службы сопровождаются разработкой и принятием подзаконных актов, развивающих положения двух основных федеральных законов — Федерального закона № 58-ФЗ и Федерального закона № 79-ФЗ. Перечислим некоторые указы Президента РФ по отдельным аспектам организации и деятельности государственной службы, которые были приняты за годы реформ:

по вопросам организации государственной службы и управления:

Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» [103] ;

Указ Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799 «Об утверждении положения об управлении

Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» [104] ;

103

Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474) // СЗ РФ. — 2004. — № 24. — Ст. 2393.

104

Указ Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» // СЗ РФ. — 2004. — № 26. — Ст. 2652.

Указ Президента РФ от 8 мая 2005 г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» [105] ;

по вопросам финансирования и денежного содержания:

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [106] ;

7 мая 2007 г. № 585с, от 31 мая 2007 г. № 684, с изм., внесенными Указом Президента РФ от 30 декабря 2006 г. № 1490) // СЗ РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3459.

105

Указ Президента РФ от 8 мая 2005 г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» (в ред. Указа Президента РФ от 28 августа 2006 г. № 921) // СЗ РФ. — 2005. — № 19. — Ст. 1787.

106

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 8 сентября 2006 г. № 978, от 20 марта 2007 № 370, от 28 марта 2007 г. № 428, от

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» [107] ;

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» [108] ;

107

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3460.

108

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // СЗ РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3461.

по кадровым вопросам:

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» [109] ;

Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» [110] .

109

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» (в ред. Указов Президента РФ от 31 мая 1999 г. № 680, от 28 июня 2005 г. № 736) // СЗ РФ. — 1998. — № 23. — Ст. 2502.

110

Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. — 2005. — № 23. — Ст. 2242.

Значительная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. За годы реформ государственной службы Правительством РФ разрабатываются правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Так, например, в развитие положений Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» принято постановление Правительства

РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» [111] . В сфере определения правового статуса лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы по назначению Правительства РФ, принято постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» [112] .

111

Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» // СЗ РФ. — 2005. — № 34. — Ст. 3503.

112

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. — 2006. — № 18. — Ст. 1999.

Не остались в стороне и субъекты Российской Федерации. Правотворчество субъектов РФ по отношению к своей гражданской службе развивается весьма динамично. За последние годы приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие гражданскую службу субъектов РФ, в Московской, Воронежской, Саратовской и других областях, республиках Татарстан, Марий Эл и других субъектах РФ. Процесс формирования нормативной базы гражданской службы субъектов РФ идет с учетом положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Оптимизация количественного состава государственных служащих. Сокращение количественного состава государственных служащих — одна из самых сложных и болезненных проблем проводимых реформ государственной службы. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [113] определяется новая структура федеральных органов исполнительной власти. В практике российской государственной службы все активнее начинают применяться технологии аутстаффинга (перевода части государственных служащих в статус работников, не обладающих статусом государственного служащего).

113

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649, от 14 ноября 2005 г. № 1319, от 23 декабря 2005 г. № 1522, от 15 февраля 2007 г. № 174, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15 марта 2005 г. № 295, от 27 марта 2006 г. № 261) // СЗ РФ. — 2004. — Ст. 945.

Основные параметры статуса государственного гражданского служащего определены Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основной признак — замещение должности государственной гражданской службы, другими словами, работник только в том случае может быть признан государственным гражданским служащим, если он замещает должность государственной гражданской службы, внесенную в реестр. С государственным гражданским служащим заключается служебный контракт по форме, установленной Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [114] .

114

Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 8. — Ст. 629.

Федеральным законом № 79-ФЗ была определена новая классификация должностей государственной гражданской службы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений. К категории «руководители» отнесены также должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;