Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Шрифт:
О постановке родителей, отрицательно влияющих на детей, на учет подразделения по делам несовершеннолетних извещают письменно участкового уполномоченного полиции и оперативного уполномоченного полиции. Сообщения (информации) составляются на имя руководителя службы участковых уполномоченных полиции, регистрируются в секретариате, копии приобщаются к учетно-профилактической карточке.
Инспектора подразделений по делам несовершеннолетних в первые три дня запрашивают на неблагополучных родителей характеристику с места работы и жительства. В учетно-профилактической карточке об этом делается отметка, копия запроса подшивается.
Характеристика при поступлении в орган внутренних дел подшивается в учетно-профилактическую карточку. Данный документ запрашивается один раз в год, а также при решении вопроса о снятии
При совершении в дальнейшем административных правонарушений или преступлений по каждому факту берутся объяснения, в которых указываются их причины и условия совершения. Кроме того, в учетно-профилактической карточке заводится отдельный лист ежемесячных проверок по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях. В листе указывается дата проведения проверки, дата административного правонарушения, статья по КоАП РФ, кем составлен протокол и санкция. Если правонарушения отсутствуют, пишется, что новых правонарушений нет.
При первичной проверке по месту жительства проводится обследование материально-бытовых условий неблагополучной семьи, о чем составляется акт, в котором заполняются все графы. В финале делается комплексный вывод о том, имеется ли должный контроль за поведением несовершеннолетних детей со стороны родителей или законных представителей, какое влияние оказывают на поведение ребенка внутрисемейные отношения, материальнобытовые условия проживания, взаимоотношения с соседями по коммунальной квартире.
В последующем акт обследования жилищно (семейно-, материально)-бытовых условий семьи составляется не реже чем один раз в год; при необходимости фиксируют антисанитарное состояние помещения, в котором проживает семья с несовершеннолетним [137] .
В случае постановки на профилактический учет родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих одурманивающие вещества, наркотические средства или психотропные вещества, должностные лица подразделения по делам несовершеннолетних незамедлительно извещает в письменном виде наркологическое учреждение. Сообщение пишется на имя главного врача районного, межрайонного, городского наркологического диспансера, регистрируется в секретариате.
137
См.: п. 23.7 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.
На протяжении всего периода работы с семьей устанавливаются лица, с которыми общаются родители и которые также отрицательно характеризуются (злоупотребляют спиртными напитками, совершают какие-либо антиобщественные, противоправные действия). Эта информация фиксируется в учетно-профилактической карточке. Затем проводятся мероприятия по сбору документов, подтверждающих данные факты, принимаются меры в установленном порядке к привлечению указанных лиц к юридической ответственности.
Дата снятия с учета, основание снятия с учета заполняется в точном соответствии с требованиями п. 42 приказа МВД России «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26 мая 2000 г. № 569.
Инспекторы подразделений по делам несовершеннолетних обязаны уведомить заинтересованных лиц при снятии с учета родителей, состоящих на учете в органе внутренних дел, а также в случае неподтверждения материалов, послуживших основанием для постановки на учет [138] .
При принятии решения о снятии несовершеннолетнего с профилактического учета инспектор подразделения по делам несовершеннолетних запрашивает характеристики на него с места жительства и места работы. Разрешение о снятии родителей, отрицательно влияющих на детей, с профилактического учета дается в письменном виде
138
См.: ответ из УВД по Вологодской области от 12 апреля 2011 г. № 5/403 на запрос руководства Санкт-Петербургского университета МВД России о направлении данных для проведения научного исследования «Профилактическая деятельность инспектора по делам несовершеннолетних по предупреждению неблагополучия в семье» за № 43/25-987 от 24 марта 2011 г.
Указанные сведения и документы либо их копии записываются и приобщаются в хронологическом порядке. Страницы учетно-профилактической карточки пронумеровываются, карточка прошивается. Прекращенные учетно-профилактические карточки хранятся в архиве в течение двух лет, а затем уничтожаются в установленном порядке с составлением акта списания.
Контроль за правильностью и полнотой ведения учетно-профилактических карточек на родителей, а также за состоянием индивидуально-профилактической работы с ними осуществляет начальник или заместитель начальника органа внутренних дел [139] .
139
См.: п. 33 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.
Рост семейного неблагополучия создает пласт хронического неблагополучия, порождает неразрешимые проблемы родителей и детей, заставляет множество семей становиться дисфункциональными из-за невозможности помощи семье. В сложившихся условиях актуальной задачей является формирование новой государственной политики профилактики семейного неблагополучия с акцентированием внимания на деятельности подразделений полиции по делам несовершеннолетних. Эта политика должна способствовать реализации прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, а также учреждений, которые по законодательству Российской Федерации призваны заниматься неблагополучными детьми и семьями.
Подчеркнем, что для повышения эффективности работы с родителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также приведения учетно-профилактической документации в соответствие с требованиями Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, на основании крупномасштабного научного изыскания, проведенного во Всероссийском научно-исследовательском институте МВД России коллективом авторов [140] должны быть систематизированы материалы учетно-профилактических карточек на родителей, отрицательно влияющих на детей, и представлены в следующем порядке: титульный лист, рапорт (заключение) о постановке семьи на профилактический учет, лист связей семьи и несовершеннолетнего, лист учета профилактических мероприятий, лист проверок по информационно-статистическим учетам, результаты проведения профилактической работы с подучетными сотрудниками уголовного розыска и участковыми уполномоченными полиции, приложения (объяснения, полученные от родителей и несовершеннолетнего при постановке на учет, акт обследования жилищно– (семейно-, материально)-бытовых условий семьи, характеризующий материал).
140
См.: Повышение квалификации начальников отделов по делам несовершеннолетних: блочно-модульное учеб. пособие. Домодедово: ВИПК МВД России, 2006; См.: материалы на электронном носителе Главного информационно-аналитического центра МВД России из автоматизированной информационно-поисковой системы «НТИ-ЦА».