Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Беженцев Александр Анатольевич

В г. Котлас существует практика проведения на базе администрации города ежеквартальных совещаний Координационного совета, в который входят представители всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На совещаниях проводится корректировка Банка данных о детях, проживающих отдельно от родителей, и списка городского учета социально-неблагополучных семей, осуществляется обмен информацией по данным семьям. Решаются вопросы о постановке и снятии с городского учета неблагополучных семей, заслушиваются представители органов системы профилактики о деятельности, проводимой с конкретными семьями.

В целях выявления неблагополучных семей налажено тесное взаимодействие с комиссией по делам

несовершеннолетних и защите их прав, органом опеки и попечительства при администрации г. Котлас, ГСУ «Котласский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГУ «Котласский комплексный центр социального обслуживания», а также со всеми дошкольными и образовательными учреждениями. Еженедельно при участии семейного инспектора проводятся совместные рейды по проверке социально-неблагополучных семей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас.

После выявления социально-неблагополучная семья ставится на учет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас, на нее составляется учетно-профилактическая карточка, в которой хранится весь материал по работе с данной семьей.

При постановке семьи на учет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас в органы опеки и попечительства при администрации города, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, а также в дошкольные и общеобразовательные учреждения, где обучаются дети подучетных, направляется информация о данной семье.

Семейным инспектором ведется работа с родителями по защите законных интересов детей, по нормализации обстановки в семье и привлечению к ответственности лиц, не исполняющих обязанности по воспитанию детей.

В случае выявления неоднократных правонарушений со стороны родителей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, в органы опеки и попечительства направляются ходатайства для решения вопроса об ограничении или лишении их родительских прав.

Для выработки единых подходов к работе с несовершеннолетними правонарушителями представители Управления внутренних дел принимали участие в семинарах-совещаниях специалистов муниципальных органов управления образованием и специалистов государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей.

В целях сокращения количества распадов замещающих семей, улучшения качества жизни детей в этих семьях в Архангельской области с 2007 г. проводится работа по подготовке квалифицированных кадров для организации служб подготовки и сопровождения семей данной категории.

На базе Архангельского областного института повышения и переподготовки кадров работников образования создан Центр профилактики социального сиротства, осуществляющий координацию проектной деятельности, а также обучение и повышение квалификации руководителей детских домов, педагогов и психологов, работающих с детьми-сиротами.

Министерство образования, науки и культуры Архангельской области совместно с норвежской компанией «Статойл АСА» реализует проект «Развитие семейных форм устройства детей-сирот в Архангельской области», в рамках которого организовано обучение специалистов муниципальных образований области по международной программе «Прайд».

В Архангельской области продолжается реализация областного проекта «Создание муниципальной модели семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В проекте участвуют представители территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, социальной защиты населения, здравоохранения, органов внутренних дел.

Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях, где реализуется проект, разработан алгоритм взаимодействия всех органов системы профилактики в предупреждении семейного сиротства с использованием

общей компьютерной сети. Так, в г. Северодвинске Архангельской области в целях организации комплексной работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, по оказанию квалифицированной и своевременной помощи, поддержки и защиты несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создана рабочая группа под председательством заместителя мэра г. Северодвинска по социальным вопросам.

Родители, отрицательно влияющие на детей, ставятся на учет в подразделении по делам несовершеннолетних, сведения о них содержатся в управлении социальной защиты населения, а также в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Индивидуально-профилактическая работа с семьями проводится сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних совместно с участковыми уполномоченными полиции. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав усовершенствован «тревожный лист». Введение подобных листов направлено прежде всего на более оперативный обмен информацией между учреждениями системы профилактики и недопущение фактов жестокого обращения родителей с детьми. «Тревожные листы» используются в дошкольных образовательных учреждениях, социально-реабилитационном центре «Солнышко», школах и профессиональных училищах, что позволяет выявить подобные факты на самом раннем этапе.

С 2010 г. на территории Архангельской области проводится эксперимент по созданию участковых социальных служб. В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 26 января 2010 г. №16-р на территории двух муниципальных образований – «г. Новодвинск» и «Каргопольский район» – реализуется пилотный социальный проект «Участковая социальная служба – инновационная модель межведомственного взаимодействия». Службы созданы на базе государственного учреждения «Новодвинский комплексный центр социального обслуживания» и государственного социального учреждения «Каргопольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Целью деятельности участковой службы является профилактика семейного неблагополучия, организация работы с семьями и межведомственное взаимодействие в решении этих проблем. Центры проводят свою работу на основании заключенных договоров с семьями «группы риска», воспитывающими детей в возрасте до 13 лет. На каждую семью заведены учетные дела, составляются планы индивидуально-профилактической работы с ними. В состав исполнителей мероприятий планов включены представители всех органов системы профилактики. Работа участковых заключается в сопровождении и поддержке семей, подверженных социальному риску, реализации индивидуальных социальных программ по работе с семьями, оказании им консультационных услуг.

Кроме того, указанные учреждения организуют и проводят родительские собрания, «круглые столы», семинары для специалистов, родителей и детей по темам «Как по-настоящему любить ребенка», «Родители и я. Взаимоотношения поколений» и др.

Для совершенствования и дальнейшего развития межведомственного взаимодействия органов системы профилактики в Архангельской области, направленного на защиту и улучшение положения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, 21 сентября 2010 г. постановлением Правительства области № 270пп принята областная долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011 – 2013 годы», которой предусмотрено дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания семей и детей, в том числе открытие отделений профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия на базе существующих учреждений социального обслуживания населения. В рамках программы будет профинансировано создание электронной автоматизированной информационной системы АИС «Несовершеннолетние: выявление и учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении».