Сочинения. Том 3 (1992–1998)

Эньфу Чен

– Многоуровневое управление. В Шанхае и во всей стране существует большое количество государственных предприятий разных размеров и технологий, с раздробленными отраслями и разным статусом. С учетом этой ситуации попытки создать единый метод управления активами неизбежно оторвутся от реальности и окажутся в ловушке фантазий. Исходя из реалий Шанхая, а также отечественного и международного опыта, можно принять следующие три уровня управления:

(1) Двухуровневое управление, т. е. существует два уровня управления государственными активами и предприятиями. Шанхайская фабрика бумажного машиностроения, Шанхайская фабрика фотоаппаратов и другие крупные государственные предприятия должны находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами: Шанхайский нефтехимический завод Цзиньшань и Шанхайская металлургическая компания Баошань и другие мега государственные предприятия должны находиться под непосредственным управлением Государственного управления государственными активами.

(2) Три уровня управления, т. е. три уровня администрации государственных активов, компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий и предприятий. Некоторые важные группы предприятий, связанные с национальной экономикой

и жизнеобеспечением населения, должны находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами или центрального правительства, например, Шанхайская группа радио и телевидения (всего 31 предприятие) может находиться под непосредственным управлением Шанхайского муниципального управления государственными активами; Шанхайское муниципальное управление государственными активами (или центральное правительство) может также создать ряд государственных компаний по управлению активами, аналогичных холдинговым компаниям и операционным консорциумам в зарубежных странах, в качестве бюро по управлению государственными активами и большого количества предприятий. Шанхайское (или центральное) управление государственными активами может также создать ряд компаний по управлению государственными активами, аналогичных зарубежным холдинговым компаниям и управляющим консорциумам, чтобы выступать в качестве промежуточных уровней управления между управлением государственными активами и множеством государственных предприятий.

(3) Четыре уровня управления, т. е. четыре уровня бюро по управлению государственными активами, государственных компаний по управлению активами, дочерних компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий и предприятий. Например, железные дороги, почтовые службы, авиация, судоходство по реке Янцзы и другие специальные отрасли, должны быть установлены Государственной администрацией государственных активов Государственной компанией по управлению активами для управления, но эти отрасли охватывают всю страну, по всей стране, чтобы облегчить децентрализованное управление, но и под создание ряда филиалов управления активами или формирование групп предприятий, как посредник между головным офисом и многих предприятий для управления уровня. Шанхайские государственные компании по управлению активами, как правило, не создают филиалов, за некоторыми исключениями (если масштабы экономического развития слишком велики).

3. Функции и задачи организаций в государственной системе управления активами.

В рамках общей системы управления государственными активами, представленной в приведенной выше модели, основные функции и задачи различных учреждений и организаций различны.

Государственное управление государственными активами является генеральным представителем собственности на государственные активы, в основном осуществляющим право на управление и надзор за государственными активами, право на инвестиции и доходы, а также право на распоряжение активами, с целью управления, направленного на максимизацию прибыли от активов. Оно является главным органом управления государственными активами, и его конкретные функции и задачи заключаются в следующем: (1) осуществление национальных положений и политики в области управления государственными активами, а также разработка, организация и контроль за осуществлением конкретных положений, руководящих принципов и политики в области управления государственными активами от имени государства: (2) управление и контроль за управлением различными видами государственных компаний по управлению активами, непосредственно связанных с ними групп государственных предприятий и государственных предприятий, которые включают управление персоналом (назначение директоров, утверждение (3) руководство работой местных агентств по управлению государственными активами и координация различных отношений в системе управления государственными активами: (4) организация и координация исследований, статистики и оценки стоимости государственных активов по всей стране. Шанхайское муниципальное управление государственными активами в основном находится под руководством Государственного управления государственными активами, и с учетом вышеуказанных конкретных функций и задач отвечает за общее управление делами, связанными с государственными активами в районе Шанхая. Он также находится под руководством Шанхайского муниципального правительства.

Компания по управлению государственными активами является посреднической юридической организацией между Администрацией государственных активов и государственными предприятиями и представляет собой предпринимательскую компанию, управляющую государственными активами. Являясь основным органом управления государственными активами, она принимает поручение Администрации государственных активов и осуществляет непосредственную эксплуатацию и управление государственными активами, чтобы обеспечить сохранение стоимости государственных активов и их постоянное повышение. В частности, функции и задачи компании по управлению государственными активами заключаются в следующем: (1) в соответствии с положениями, руководящими принципами, политикой и планами, разработанными Управлением государственными активами, осуществлять управление различными видами государственных предприятий различными способами, такими как управление доверенными контрактами, управление лизингом, управление системой ответственности за управление активами, управление акциями и т. д.: (2) непосредственно управлять государственными инвестициями, включая инвестиции во вновь построенные государственные предприятия, преобразование и расширение существующих государственных предприятий. (2) непосредственно управлять государственными инвестициями, включая инвестиции в новые государственные предприятия, инвестиции в реконструкцию и расширение существующих государственных предприятий, аренду и слияние активов других предприятий, приобретение акций акционерных обществ и т. д., т. е. заниматься различными инвестиционными видами деятельности в качестве инвестора, но не заниматься конкретной производственной и эксплуатационной деятельностью: (3) стремиться к реализации добавленной стоимости государственных активов и повышению рентабельности капитала, своевременно платить налоги государству в соответствии с законом и выплачивать определенную долю дохода от эксплуатации активов в Бюро по управлению государственными активами: (4) Компания обладает правами распоряжения имуществом на (4) Компания имеет право распоряжаться имущественными правами на активы государственных предприятий, находящихся под

ее юрисдикцией, включая как аннулирование имущественных прав, так и передачу имущественных прав, и отвечает за оценку государственных предприятий, находящихся под ее юрисдикцией: (5) Принимает решение о пропорции распределения государственных предприятий, находящихся под ее юрисдикцией, после уплаты налогов, т. е. на каких принципах и в каких пропорциях должны расходоваться средства фонда накопления предприятия, фонда социального обеспечения и фонда стимулирования, и решает, должны ли средства, используемые для расширения воспроизводства, резервироваться для собственного использования предприятия или централизованно использоваться компанией: (6) Несет ответственность за (6) Отвечает за набор или подбор основных руководителей для предприятий, входящих в его состав, а также за проведение регулярных аттестаций, поощрений и наказаний. Как подчиненная головному офису организация, филиал по управлению государственными активами должен ссылаться на вышеуказанные основные функции и задачи компании и осуществлять свои полномочия и управление в рамках своей юрисдикции.

Группы государственных предприятий – это группы предприятий, которые объединяются на добровольной основе и действуют согласованно. Некоторые из них выступают как самостоятельные юридические лица, другие – нет, но в целом они принадлежат к основному органу управления государственными активами и подразделяются на три типа групп предприятий, а именно тесные, полузакрытые и свободные, в зависимости от тесноты объединения входящих в них членов, и образуют комплексную и взаимодополняющую функцию различной степени сложности в области производства, продаж, технологий, научных исследований, обслуживания и управления. Независимо от того, к какому типу они относятся, крупные группы государственных предприятий могут выступать в качестве промежуточной экономической организации между администрацией государственных активов или управляющей компанией государственных активов и отдельными предприятиями, принимая на себя функции и задачи по принятию руководства администрации государственных активов или управляющей компании вверх, а также по управлению и координации производства, снабжения, сбыта, человеческих, финансовых и материальных ресурсов аффилированных предприятий вниз. Более конкретные обязанности зависят от состава группы и здесь не рассматриваются.

Государственное предприятие – это экономическая организация, использующая государственные активы для осуществления конкретной производственно-хозяйственной деятельности, являющаяся товаропроизводителем и оператором, самостоятельно подотчетным и самоокупаемым. Их основная функция и задача – самостоятельно и автономно осуществлять всю производственную и операционную деятельность, разрешенную Управлением государственными активами или Управляющей компанией государственными активами в качестве юридического лица, с целью получения максимальной прибыли в долгосрочной перспективе. Государственное предприятие является одновременно и объектом управления во всей системе управления государственными активами, и самостоятельным хозяйствующим субъектом.

4. Основные способы эксплуатации и управления государственными активами.

Шанхайский режим управления государственными активами должен соответствовать имущественному характеру государственных активов, принадлежащих всему народу, в соответствии с неотъемлемыми требованиями закона развития плановой товарной экономики, прорыва административной монополии и экономической монополии в эксплуатации активов, внедрения различных форм контрактной системы, лизинговой системы, системы управления активами, системы ответственности и системы владения акциями и других систем управления бизнесом.

– Заказ на управление контрактами.

Прямое поручение управления контрактами. Шанхайское муниципальное управление государственными активами доверяет государственные активы очень немногим важным государственным предприятиям в форме заключения контрактов, т. е. контрактов первого уровня.

Косвенное управление контрактами. Шанхайское муниципальное управление государственными активами сначала внедряет доверительный генеральный подряд для различных типов компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий, а затем компании по управлению государственными активами или группы государственных предприятий внедряют доверительный субподряд для своих собственных филиалов и предприятий по управлению активами, т. е. двухуровневый подряд.

Независимо от формы управления, возложенной на подрядчика (включая несколько уровней заключения договоров и выбор полного, коллективного или индивидуального договора), необходимо добиться «трех ясности»: во-первых, права и обязанности всех сторон должны быть четко определены. В качестве договаривающейся стороны, право следовать соответствующим законам и правилам и политики, государственные активы, вверенные договаривающейся стороне контролировать и направлять работу государственных активов, несет ответственность за обеспечение подходящих условий работы, но не подписывать или вмешиваться в его конкретной деловой активности: в качестве договаривающейся стороны, договаривающаяся сторона, контракт имеет право формулировать свои собственные активы в рамках бизнес-стратегии и тактики, в области поставок, производства, маркетинга и человеческих, финансовых и материальных аспектов использования полной автономии принятия решений и права доминирования Во-вторых, четко определенные показатели оценки. В контракте должны быть четко прописаны конкретные показатели и методы оценки, чтобы использовать научно обоснованные показатели для оценки эффективности управления активами подрядчика. Различные отрасли могут быть разделены на показатели оценки, подходящие под характеристики отрасли, и рентабельность отрасли в качестве базы, а не следовать старому методу ставки одного домохозяйства. Все управление активами и установление показателей оценки должно основываться на законе стоимости. В-третьих, необходимо четко прописать, что «эффективность труда» должна быть связана с мерами. К среднему уровню эффективности отрасли (в основном это касается показателей общей ставки налога на капитал отрасли) как к стандартной классификации формирования базы эффективности контрактов. Необходимо сформировать ряд классификаций в зависимости от разницы между уровнем эффективности предприятия и уровнем эффективности отрасли, и на основе этих классификаций определить темпы и размеры увеличения или уменьшения совокупного дохода работников каждого предприятия (включая заработную плату, премии и льготы), чтобы научно реализовать «увязку работы с эффективностью». Что касается распределения доходов, поощрений и наказаний членов предприятия, то этот вопрос в значительной степени решается самим предприятием.