Советская экономика накануне и в период Великой Отечественной войны

Коллектив авторов

В октябре 1941 г. Рузвельт сообщил, что США намерены начать поставки товаров в СССР на основе закона о ленд-лизе. 30 октября 1941 г. США объявили о предоставлении СССР беспроцентного займа на сумму в 1 млрд. долл. с погашением его в течение 10 лет, начиная через 5 лет после окончания войны. Принимая это предложение, Советское правительство подтвердило свою готовность поставлять США имеющиеся сырьевые материалы и товары, в которых они нуждались (в частности, марганцевую и хромовую руду, платину и др.). В результате в ноябре 1941 г. между правительствами СССР и США путем обмена нотами было заключено соответствующее соглашение. 7 ноября 1941 г. Рузвельт официально распространил закон о ленд-лизе на Советский Союз. В феврале 1942 г. кредит США был увеличен на 1 млрд. долл. ¹⁵⁵⁵

1555

Р. Г. Горбунов.Советско-американские торговые отношения. М., Внешторгиздат, 1961, стр. 23.

В последующем торгово-экономические отношения Советского Союза и США регулировались соглашением, заключенным в Вашингтоне 11 июня 1942 г. ¹⁵⁵⁶ Это соглашение утвердило принципы, применяемые к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. В целях разгрома общего врага стороны обязались оказывать взаимную помощь оборонными материалами, обслуживанием и информацией в порядке закона США о ленд-лизе. Основные положения советско-американского соглашения были распространены и на поставки, осуществляемые по кредитному

соглашению, заключенному в ноябре 1941 г. В связи с этим действие последнего было прекращено. Соглашение от 11 июня 1942 г. послужило основой подписания между СССР и странами антигитлеровской коалиции последующих соглашений, известных как второй, третий и четвертый протоколы, регулирующие поставки в СССР в 1942—1945 гг. Второй протокол был подписан 10 октября 1942 г. в Вашингтоне, третий протокол — 19 октября 1943 г. в Лондоне, четвертый — 17 апреля 1945 г. в Оттаве ¹⁵⁵⁷ . Если первые два протокола-соглашения были трехсторонними (их подписали СССР, США, Великобритания), то в третьем и четвертом соглашении участвовала также Канада. Каждое из этих соглашений являлось продолжением существующих до того обязательств по поставкам в СССР вооружения, оборудования, сырья, продовольствия. Срок действия первого протокола был определен с 1 октября до 30 июня 1942 г.; второго протокола — с июля 1942 г. до 30 июня 1943 г.; третьего протокола — с июля 1943 г. до 30 июня 1944 г. Действие четвертого протокола распространялось на период с 1 июля 1944 г. до 30 июня 1945 г. Несмотря на то, что подписание протоколов-соглашений происходило значительно позже после установленного срока, действие их не прекращалось.

1556

«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. I, стр. 277.

1557

Там же, стр. 313, 409; т. III, стр. 189—190.

Поставки Советскому Союзу по ленд-лизу из США включали танки, самолеты, минные тральщики, торпедные катера, артиллерийские орудия и снаряды, автомобили, мотоциклы, автопокрышки. СССР получал кроме того сырьевые материалы и оборудование для оборонной промышленности (алюминий, медь, прокат), бензин, металлорежущие станки, энергосиловое и химическое оборудование, транспортные средства, а также продовольственные товары.

За годы войны США поставили СССР, по данным 21-го отчета Трумэна конгрессу (по 1 октября 1945 г.), 14 700 самолетов, 7000 танков, 52 000 полевых автомобилей «джип», 375 000 грузовых автомобилей, 35 000 мотоциклов всех видов. В стоимостном исчислении поставки вооружения составили 49% общих американских поставок в 9,5 млрд. долл. Из них 3 млрд. долл. приходилось на промышленные материалы и оборудование ¹⁵⁵⁸ .

1558

«Международные отношения после второй мировой войны», т. 1. Госполитиздат, 1962, стр. 43; «Внешняя политика Советского Союза в период Великой Отечественной войны», т. I, стр. 662; Л. И. Фрей.Внешняя торговля СССР, стр. 189—190.

В свою очередь Советский Союз, несмотря на тяжесть военных условий, оказал США на основе ответного ленд-лиза помощь в 2,2 млн. долл. Так как американские войска не размещались на территории СССР, то помощь Советского Союза включала и проведение ремонта торговых судов США в советских портах и организацию их снабжения. В период бомбардировки Германии американским самолетам предоставлялись заправочные базы, а летчики и механики обеспечивались питанием и различными видами обслуживания.

С момента подписания третьего протокола самостоятельно стала осуществлять поставки Советскому Союзу и Канада. До 1 июля 1943 г. канадские военные поставки выполнялись в счет обязательств Великобритании, а в некоторых случаях и США. 11 февраля 1944 г. в Оттаве между правительствами СССР и Канады было подписано соглашение о принципах, относящихся к предоставлению Канадой военных поставок Советскому Союзу на основе закона «О взаимопомощи Объединенных Наций». Согласно этому соглашению договаривающиеся стороны обязались оказывать взаимную помощь в борьбе против общего врага ¹⁵⁵⁹ . Военные поставки из Канады включали вооружение, военное снаряжение, промышленное оборудование, цветные металлы, сталь, прокат, химические товары, продовольствие. В 1942 г. в СССР поступило из Канады 125 тыс. т грузов, в 1943 г. — 124 тыс. т, за январь—апрель 1944 г. — 106 тыс. т. В состав этих грузов входили танки (1188 шт.), бронетранспортеры (842), грузовики (2568), снаряды (827 тыс.). Кроме вооружения, прибыло стратегическое сырье (алюминий, цинк, никель), рельсы, пшеница и мука ¹⁵⁶⁰ .

1559

«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. II. Госполитиздат, 1962, стр. 79—80.

1560

«Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», т. II, стр. 146—147.

Если с европейскими странами объем внешней торговли Советского Союза в годы войны сократился, то экономические связи с Канадой укрепились и расширились. 8 сентября 1942 г. СССР заключил с Канадой кредитное соглашение, на основе которого Советскому Союзу был предоставлен кредит в размере 10 млн. канадских долл. для закупки в Канаде пшеницы и муки ¹⁵⁶¹ .

Несмотря на то, что внешнеэкономические связи Советского Союза с союзническими странами были оформлены на высшем уровне, что на Московской конференции были согласованы не только размеры поставок, но и их сроки, а также порядок транспортировки, Англия и США выполняли свои обязательства далеко не в полном объеме, а на первых порах и в незначительных размерах. Союзники затягивали выполнение своих обязательств по протоколу Московской конференции. В самый тяжелый период — летом, осенью, зимой 1941 г. — Советский Союз боролся против Германии без какой-либо существенной помощи союзников. С начала распространения действия закона о ленд-лизе до конца 1941 г. в Советский Союз были отправлены из США материалы на сумму 0,5 млн. долл., что при общей сумме американских поставок 1941 г. в 741 млн. долл. составляло менее 0,1% всей американской помощи своим союзникам ¹⁵⁶² . За два месяца действия первого протокола, подписанного, как отмечалось, 1 октября 1941 г., из США было отправлено, по данным Э. Стеттиниуса, руководителя управления по ленд-лизу, 28 судов с грузом около 130 тыс. т, т.е. менее ¹/ ₁₀общего тоннажа, предусмотренного к поставке в СССР в девятимесячный срок действия этого протокола (по июнь 1942 г.) ¹⁵⁶³ . В эти напряженные для нашей страны дни поставки систематически срывались. В 1941 г. США и Англия передали СССР 750 самолетов (из них только 5 бомбардировщиков), 501 танк и 8 зенитных пушек. По договору же союзники должны были поставить Советскому Союзу за октябрь—декабрь 1941 г. 1200 самолетов (из них 300 бомбардировщиков), 1500 танков и около 50 зенитных пушек ¹⁵⁶⁴ . Невыполнение союзниками обязательств по поставкам вооружения и их незначительный объем усугублялись тем, что поставки осуществлялись разрозненными партиями, иногда в плохом состоянии.

1561

«50 лет советской внешней торговли», стр. 61.

1562

«История международных отношений и внешней политики СССР», т. 2, стр. 165.

1563

Е. R. Stettinius.Land-Lease. Weapon for Victory. N. Y., 1944, p. 203.

1564

«История

Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 2. М., Воениздат, 1963, стр. 365.

Весной 1942 г. положение на фронтах осложнилось. Немцы предприняли наступление на восточном фронте и прорвали оборонительные рубежи Красной Армии, установившиеся после успешных зимних сражений 1941—1942 гг. По признанию Э. Стеттиниуса, в этот момент «стало жизненно важным для стратегических планов всех объединенных наций, чтобы поставки в полном объеме достигали России вовремя, к летней кампании» ¹⁵⁶⁵ . Однако поставки по-прежнему были небольшими. И только после вмешательства президента Рузвельта дело начало двигаться. В феврале 1942 г. погрузки товаров для СССР в американских портах составили 91 тыс. т, в марте они выросли до 214 тыс. т. В Советскую Россию было отправлено 43 судна — столько, сколько в январе и феврале, вместе взятых. В апреле мартовский тоннаж увеличился более чем в 2 раза ¹⁵⁶⁶ . Поставки США в СССР по ленд-лизу в 1942 г. значительно возросли по сравнению с 1941 г. По стоимости они увеличились в 2,6 раза, с 0,5 млрд. долл. до 1,4 млрд. долл. Произошло и изменение структуры поставок. Если в 1941 г. основную долю в общем объеме занимали промышленные материалы и товары, то в 1942 г. — вооружение. Удельный вес вооружения в общих размерах поставок повысился до 63% против 20% в 1941 г. В 1942 г. СССР получал из США сельскохозяйственные товары (в размере 13,6% к общему объему поставок) ¹⁵⁶⁷ .

1565

Е. R. Stettinius.Land-Lease, p. 205.

1566

«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.». М., изд-во «Наука», 1970, стр. 479.

1567

«История второй мировой войны 1939—1945», т. 5. М., Воениздат, 1975, стр. 58.

Тем не менее ни США, ни Англия не выполнили обязательств, установленных первым протоколом. В период действия первого протокола США выполнили свои обязательства по поставкам Советскому Союзу бомбардировщиков на 29,7%, истребителей — на 30,9, средних танков — на 32,3, легких танков — на 37,3, грузовиков — на 19,4% ¹⁵⁶⁸ . За октябрь—декабрь 1941 г. Англия поставила в Советский Союз 669 самолетов вместо полагавшихся 800, танков — 487 вместо 1000, танкеток — 330 вместо 600 ¹⁵⁶⁹ . Это отмечали даже официальные американские историографы. Так, Р. Коукли и Р. Лейтон писали, что во время наивысшего напряжения Сталинградской битвы поставки из США Советскому Союзу по согласованной программе уменьшились. «По состоянию на конец ноября 1942 г., — пишут они, — из США было отправлено всего 849 тыс. тонн грузов вместо предусмотренных вторым протоколом 1608 тыс. тонн» ¹⁵⁷⁰ .

1568

«История СССР с древнейших времен до наших дней», т. X. М., изд-во «Наука», 1973, стр. 138.

1569

Там же, стр. 138.

1570

«История второй мировой войны 1939—1945», т. 5, стр. 471—472.

При обсуждении условий второго протокола (подписание которого затянулось и состоялось, как указывалось, в октябре 1942 г. в Вашингтоне) правительство США, ссылаясь на обязательство об открытии второго фронта в 1942 г., значительно урезало объем предполагавшихся поставок Советскому Союзу. Первоначально намечавшийся объем в 8 млн. т был сокращен вдвое, а затем уменьшен до 2,5 млн. т ¹⁵⁷¹ . Кроме того, во второй протокол была включена фраза о том, что «любая такая программа в конечном итоге носит только предварительный характер и может быть изменена в связи с непредвиденными обстоятельствами, вызванными войной, как в отношении объема самих поставок, так и в отношении транспортных возможностей». Подобная формулировка по существу освобождала союзников от конкретных обязательств, превращая обязательства лишь в благие намерения. Как известно, второй фронт не был открыт ни в 1942 г., ни в 1943 г., но под предлогом подготовки к операциям на Средиземном море англичане и американцы не выполняли и урезанного плана поставок.

1571

«Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.». стр. 480.

При этом Советскому Союзу требовалось изменить и номенклатуру поставляемого от союзников вооружения. СССР был заинтересован тогда в увеличении поставок самолетов-истребителей современного типа («Аэрокобра» и «Спитфайер»), грузовых автомобилей и некоторых других видов товаров при сокращении поставок танков, артиллерии, боеприпасов.

Общий объем поставок по второму протоколу также не был выполнен.

В период действия второго протокола произошло перераспределение роли США и Великобритании в поставках Советскому Союзу: основное значение приобрели поставки США. В это время осваивались новые маршруты для отправления грузов в Советский Союз. До этого грузы направлялись через Северный морской путь, теперь грузы из США стали переправляться по Тихому океану во Владивосток и южным путем через Персидский залив и Иран. Грузопотоки, направляемые через Иран, возросли в следующих размерах: осенью 1942 г. в среднем в месяц доставлялось 40 тыс. т, в январе 1943 г. — 51,3 тыс. т, в марте — 75,6 тыс. т, декабре — 248,0 тыс. т ¹⁵⁷² . Однако в целом зимой 1942/43 г. Советский Союз получил от союзников относительно небольшое количество военных материалов и значительно меньше, чем было запланировано. В I квартале 1943 г. намечалось направить через Персидский залив 54 судна, фактически было отгружено 43, из них 5 были загружены частично. Из 93 судов, первоначально намеченных к отправке по Тихоокеанскому маршруту, было отправлено за указанный период 77 ¹⁵⁷³ .

1572

«История второй мировой войны 1939—1945», т. 6. М., Воениздат, 1976, стр. 409.

1573

Там же, стр. 410.

Несмотря на то, что Рузвельт неоднократно обращал внимание на необходимость соблюдения графика поставок Советскому Союзу, что он предпринял ряд мер по их ускорению (был учрежден специальный комитет по советским протоколам, подчиненный непосредственно президенту), поставки союзников по третьему и четвертому протоколам также не были выполнены. В 1943 г. США направили Советскому Союзу по ленд-лизу товаров всего на сумму в 2436 млн. долл. В первой половине 1944 г. по ленд-лизу было отправлено в Советский Союз 2748 тыс. т грузов на сумму 1661 млн., долл. ¹⁵⁷⁴ При этом значительно уменьшились поставки важнейших видов вооружения: самолетов, танков, артиллерии и боеприпасов. Так, в 1944 г. СССР импортировал 5749 самолетов вместо 6371 в 1943 г., 2613 танков вместо 3123, артиллерии и боеприпасов на общую сумму 1576,3 млн. руб. против 1630,8 млн. руб. в 1943 г. Кроме того, в общем объеме импорта сократился удельный вес вооружения и военного снаряжения. В 1943 г. доля военных поставок в общем объеме импорта составляла 54,1%, в 1944 г. она уменьшилась до 45%. ¹⁵⁷⁵

1574

«История второй мировой войны 1939—1945», т. 7. М., Воениздат, 1976, стр. 69; «История второй мировой войны 1939—1945», т. 8. М., Воениздат, 1977, стр. 387.

1575

«История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941—1945», т. 4,стр. 585.