Специфика социальной инфраструктуры сибирских городов и перспективы ее совершенствования
Шрифт:
Так, в Германии, в земле Рейнланд-Пфальц, на территории которой проживает 1,3 млн жителей, действует 5888 спортивных и гимнастических клубов. Более 500 тыс. человек занимаются неорганизованным спортом. Основу спортивного движения в Германии составляют спортивные клубы. Не случайно Немецкий спортивный союз развернул в 90-е гг. кампанию «Спортивный клуб – это выигрыш для каждого». К 2000 г. планировалось увеличение числа клубов с 84 до 100 тыс. с 30 млн занимающихся. Спортивные клубы Германии предлагают около 240 видов физической и спортивной активности.
Во Франции в городах с населением свыше 50 тыс. жителей действуют муниципальные спортивно-оздоровительные центры [70].
Западно-европейский
Для активного занятия спортом у населения Западной Европы есть все возможности. Например, инфраструктурное обеспечение г. Виллирубана объектами физической культуры и спорта выглядит довольно значительно: 19 стадионов, 13 спортивных залов на 1500 мест, 3 бассейна, 25 теннисных корта (19 из которых поверхностные и 6 крытые), 10 боулинг-клубов. Все спортивные учреждения являются муниципальными, то есть максимально доступными для населения.
Кроме довольно хорошей оснащенности объектами физической культуры и спорта в данном городе также достаточно обширно представлена социальная инфраструктура, связанная с культурой. Так, на территории города существуют три театра, концертный зал, библиотеки, кинотеатры, артистический центр, школа искусств.
Обеспеченность жильем у населения Западной Европы довольно высока, при этом большая часть населения стремится стать собственниками жилья. Так, например, во Франции собственниками жилья являются 62 % населения, а арендаторами – 38 %, в Германии – 46 и 54 % соответственно, в Испании – 92 и 8 % соответственно. Интересно, что в таких странах, как Германия, Франция, Италия, Австрия, собственников помещений меньше, нежели в новых странах, вошедших в Евросоюз, – Румынии, Литве, Эстонии, население которых на 90-95 % собственники жилья.
Социальная инфраструктура зарубежных стран достаточно развита и ориентирована на максимальную доступность данных объектов. Такая обеспеченность населения стала возможна после осознания факта значимости человеческого капитала и необходимости его развития как фактора экономического роста.
Глава 1.3. Нормативно-правовое обеспечение функционирования и развития социальной инфраструктуры в современной России
В данном разделе анализируется нормативно-правовая база (НПБ) социальной инфраструктуры, определяется ее состояние, тенденции и направленность развития.
Точкой отсчета при изучении нормативно-правового обеспечения функционирования социальной инфраструктуры в современной России следует считать проводимые со времен СССР реформы.
Попытки инфраструктурных перемен стали осуществляться в связи с использованием системы хозяйствования, получившей название «новый хозяйственный механизм» (НХМ). Положение о новом хозяйственном механизме было утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 23 июня 1989 г. Изменения в экономической деятельности, предлагаемые в положении, затрагивали и сложившуюся за долгие годы социальную инфраструктуру. Положение о НХМ определило важнейшие принципы работы учреждений на основе применения экономических методов управления на всех уровнях, переход от преимущественно отраслевого к преимущественно территориальному управлению (ослабление вертикальных командно-административных методов управления).
Основным изменением в инфраструктуре здравоохранения стало укрупнение организационных структур с целью создания новых более экономичных форм медицинских
Новая система финансирования, планирования, ценообразования в здравоохранении, введение взаиморасчетов (взаимозачетов) между лечебно-профилактическими учреждениями и отдельными структурными подразделениями учреждений за медицинскую помощь, предоставленную ими в определенных объемах, более мобильные формы организации труда на основе арендного и бригадного подрядов, создание внутриучрежденческой организации оценки труда по показателям эффективности, моделям конечного результата, коэффициентам трудового участия (КТУ), введение дифференцированной оплаты труда, стимулирования труда по конечным результатам деятельности коллективов, под разделений, отдельных сотрудников – все эти нововведения требовали изменения инфраструктуры в каждой медицинской организации.
Изменения в инфраструктуре образования наделили учреждения данной отрасли следующими полномочиями:
– «учреждения вправе сдавать в аренду, предоставлять бесплатно во временное пользование либо взаймы здания, сооружения, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности и ресурсы, а также списывать их с баланса в установленном порядке, если они изношены или морально устарели, за исключением музейных и библиотечных фондов, имеющих культурную и историческую ценность;
– передавать материальные и денежные средства, в том числе с согласия трудовых коллективов (советов учреждений), средства фондов экономического стимулирования другим организациям и предприятиям, выполняющим работы и услуги для учреждения или его структурных единиц;
– безвозмездно получать денежные средства и материальные ценности, в том числе здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и др., из благотворительных и других общественных фондов, от местных Советов народных депутатов, государственных и общественных предприятий и организаций, отдельных граждан» [84].
НХМ в народном образовании предусматривал, что будет совершенствоваться организационная структура управления, что повлечет создание отраслевых и межотраслевых, региональных и межрегиональных учебно-научно-производственных объединений (фирм, ассоциаций и др.), а это в свою очередь требует нового инфраструктурного обеспечения.
«Следующим шагом к изменениям в социальной инфраструктуре стало принятие закона о собственности. Подчеркивалось равенство всех форм собственности в СССР, признавалось право частной собственности. Помимо частной собственности, законом предусматривались такие формы собственности, как коллективная и государственная. В настоящее время собственность в России подразделяется на частную, государственную и муниципальную. Принятие Закона «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. № 1305-1 [23] стало одним из первых шагов на пути разгосударствления экономики в СССР и начала приватизации.
Еще одним законодательным актом, внесшим изменение в социальную инфраструктуру, стал Закон СССР от 6 июня 1990 г. № 1540-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О кооперации в СССР» [24], вступивший в действие с 1 октября 1990 г. Кооперативы получили возможность обеспечиваться централизованно распределяемыми ресурсами, если они заключали договоры на выполнение государственного заказа либо на участие в реализации государственных программ социально-экономического развития, через территориальные и отраслевые органы и организации материально-технического снабжения, а при заключении договора с предприятиями на выполнение работ или оказание услуг этими предприятиями.