Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики
Шрифт:
– активная пропаганда своего порядка и своего "социального мира" со стороны крупнейших структур (например, Газпром, Москва) в целях распространения позитивных трудовых ценностей патерналистского происхождения;
– прямое нормирование потребления в условиях невыплаты зарплат (выдача различного вида талонов, карточек и проч.);
– закрытие стихийно возникших в период 1989-93 гг., не санкционированных начальством "социальных лифтов" (т.е. возможностей сделать быструю карьеру вне и помимо государственных и крупных корпоративных структур);
–
При переходе к НМЭ, в результате дестабилизации потребительского рынка и вымывания импорта, раздражающее большинство население изобилие витрин сменится на уравнительное состояние скудного отечественного ассортимента.
Степень рационирования потребления зависит от глубины девальвации рубля и оскудения оборотных средств торговли. Ограничение потребления элиты, вероятно, будет означать прежде всего резкое сокращение количества членов элиты и не примет форму спецраспределителей, поскольку частичное сохранение легальной частной собственности (в рамках "ядра") позволит сохранить сектор магазинов, торгующих импортом по мировым ценам.
На переходном этапе государство будет вынуждено прибегнуть и к ограниченной кредитной эмиссии для текущего финансирования выплат зарплат и пенсий. Однако устойчивость НМЭ, предотвращение ее скатывания в спираль гиперинфляции зависит от мобилизации тех стратегических резервов, которые не смогли быть окончательно приватизированы или проедены в рамках десятилетия ухода государства из экономики ("либеральной революции").
1.6. ПУТИ МОБИЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕЗЕРВОВ НМЭ
1.6.1. Смена режимов природопользования
Можно выделить следующие, сформированные в России в последнее десятилетие, режимы природопользования:
1. Использование природных ресурсов "по факту" (преобладающая модель), означающая практическую приватизацию ресурсного потенциала месторождения вместе с основными фондами добывающей компании.
Фактическое пользование месторождениями закреплено лицензиями, которые в данном случае не распределяются по конкурсу и не приносят государству доход. Регулирующее влияние государства может осуществляться через систему дифференциации акцизов в зависимости от запасов и удельных затрат. Однако индивидуальные акцизы несут риски сокрытия запасов и завышения издержек добычи, не стимулируют конкуренцию и создают нестабильность правил игры.
Более предпочтительным вариантом учета природного потенциала была бы (в данной модели природопользования) одновременная приватизация запасов вместе с приватизацией добывающей компании.
К сожалению, этот путь для государства применительно к большинству компаний уже закрыт, поскольку они приватизированы не по рыночной цене, без учета не только ресурсного потенциала, но и текущих активов.
Такое нераздельное единство запасов и добычи противоречит разделяемой
В собственность добывающей компании сырье переходит только после факта его добычи и урегулирования отношений с собственником (государством) посредством уплаты акциза или передачи части продукции в натуральной форме (в режиме соглашений о разделе продукции). Лишь для разведанных за счет добывающей компании месторождений может применяться постановка месторождения на баланс компании, однако и в этом случае природопользователь не получает права собственности на разведанные запасы, а становится арендатором (концессионером).
В связи с тем, что подавляющее число месторождений, доставшихся добывающим компаниям "в наследство", были разведаны государством и на государственные средства, которые не были возвращены компаниями в казну, принятый превалирующий режим природопользования "по факту" не может быть признан соответствующим законодательству, что усиливает зависимость компаний от их патронов во всех ветвях власти, включая судебную и информационную (как описано выше, это - основа уходящего в небытие либерализационного режима, "условная собственность").
2. Арендный режим природопользования - реальное отделение месторождения от добывающей компании и выдача последней лицензии на право добычи на определенный период. Лицензии должны при таком подходе предоставляться на конкурсной основе по максимальной цене.
Данная модель основана на разделении добычи и геологоразведки и рассчитана на уже полностью разведанные месторождения. В условиях жесткого бюджетного кризиса у государства нет средств на геологоразведку, поэтому ею занимаются компании, которые претендуют на включение разведанных запасов в свой собственный потенциал.
Методика расчета стартовой (минимальной) цены лицензии должна быть основана на принципе арендной платы: количество лет использования умножается на годовую ставку аренды, которая зависит от разведанных запасов, возможной интенсивности и сложности добычи, качества сырья.
Подобный подход применим не только в области нефтегазодобычи, но и в других сферах пользования природными (ограниченными или невозобновляемыми) ресурсами недр, воздушного, водного и наземного пространства: при выдаче лицензий на вырубку леса, добычу рыбы, использование телерадиочастот и т.д.
Разовая выдача лицензии несет в себе риск недооценки запасов месторождения (ресурса), поэтому срок лицензии должен быть, с одной стороны, достаточен для того, чтобы добывающая компания могла окупить стоимость лицензии и первоначальные капитальные затраты, а с другой стороны, стоимость лицензии (как форма арендной платы за месторождение) могла быть пересмотрена в соответствии с изменившимися общими и рыночными параметрами объекта.
Из 10,5 тыс. лицензий, выданных в 1994-96 гг. Министерством природных ресурсов, по конкурсу распределено лишь 228 или 2,2 %.