Среднесрочные сценарии государственной и корпоративной политики
Шрифт:
Внутренние источники наращивания госдолга лежат в плоскости действий по переструктурированию всех видов задолженности государства на более длительный срок и более низкие проценты, либо через механизм скрытого кредитования Правительства со стороны ЦБ РФ (покупка ГКО).
В краткосрочной перспективе долговой сценарий, временно расширяя существующие воспроизводственные и кредитные ограничения бюджета, означает окончательный слом сложившейся в 1930-1980 гг. структуры воспроизводства. Фактически это будет означать построение экономики "с чистого листа" и новую индустриализацию, проводимую на западные деньги в нужных мировым
Либерально-монополистический сценарий имеет шанс на среднесрочную стабильную реализацию, с точки зрения бюджета, только при благоприятных внешнеэкономических условиях (завоевание Россией более значительной доли мирового рынка газа и нефти, повышение мировых цен на них), что представляется (в нынешних условиях мировой хозяйственной конъюнктуры) маловероятным.
2. Сценарий "патерналистской демократии"
Целевые (среднесрочные) бюджетные параметры сценария: доля госрасходов - не менее 35% ВВП при доходной базе не ниже 30% ВВП.
В долгосрочной перспективе данный сценарий (его можно назвать "европейским путем" модернизации, в отличие от "азиатского" или "латиноамериканского пути" с низкой долей бюджета в ВВП) означает повышение доли госрасходов до уровня европейских стран. Конечные параметры европейской бюджетной модели: около 50% госрасходов в ВВП (за исключением традиционно либеральной Великобритании, где эта доля - 35% ВВП), умеренный бюджетный дефицит (не более 4-5%).
Возможен ли прямой переход к европейской модели "социального рыночного хозяйства" или неизбежно промежуточное "либеральное чистилище" (по образцу того, что показал недавно А.Невзоров на деньги продюсера Б.Березовского)?
Опыт послевоенной Западной Германии, а также современных стран центральной и восточной Европы показывает, что европейский путь модернизации предполагает сохранение высокой доли госрасходов в ВВП в переходный период (в ФРГ она поднялась в 50-90-е годы с 30% до 50%, в постсоциалистических странах сегодня составляет: в Польше - 50%, в Чехии - 45%, в Венгрии - 60%).
Иначе любая страна не сможет сохранить определенный набор качеств "европейскости" (культуры), которые обеспечивают ей место в "Большой Европе".
Исходной проблемой этого сценария является не реформа бюджетных расходов, а реформа доходной базы бюджета и реформа бюджетных процедур, исключающая "приватизацию" бюджета.
Эти две реформы в содержательном плане гораздо сложнее, чем "героическое" сокращение расходов, осуществляемое сегодня как "единственный выход" из бюджетного кризиса, продолжающегося несколько лет.
3. Сценарий "номенклатурной реставрации"
Не предусматривает целостной бюджетной политики, поскольку государственные финансы (и прежде всего - валютные поступления) при таком развитии события изымаются в закрытый распределитель правящего клана.
2.3.5. Варианты промышленной, региональной, внешнеторговой политики
Как показано выше (п.2.3.1.) уже глубина девальвации рубля во многом задает варианты промышленной, региональной
Общие контуры неизбежных мобилизационных мероприятий в области промышленной, региональной и внешнеторговой политики очерчены в части 1 доклада. Выбор политического режима перехода к НМЭ (одного из трех возможных общих сценариев) будет влиять не на содержание, а на форму этих мобилизационных мероприятий, а также определять самый существенный для корпораций и регионов вопрос - кто и за чей счет будет проводить мобилизацию.
Анализ вариантов адаптации отдельных отраслей и регионов требует более специального анализа и моделирования, что было бы желательно сделать, с учетом многомерности задачи, многообразия отраслевых и региональных особенностей, на базе использования экономико-математической модели (например, с использованием модели ИНП РАН - группы А.Белоусова).
2.4. ПАРАМЕТРЫ И СРОКИ КРИЗИСА НМЭ И ВЫЗРЕВАНИЕ УСЛОВИЙ НОВОГО ЦИКЛА ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ РОССИИ
После детального ("технического") анализа стратегий адаптации государственных и корпоративных структур к условиям переходного периода, вернемся к "фундаментальному анализу" будущего - синтезируем политические и экономические составляющие и ограничения НМЭ, представив наиболее вероятную картину становления НМЭ в постсоветском социальном пространстве и времени. Ограничим наш горизонт: пространственный - границами современной России, временной - пятилетним периодом.
При любом варианте переходного периода, его суть состоит в демонтаже существующего базисного воспроизводственного контура, который не смог обеспечить сохранение целостности экономики и страны, "физическое" выживание государства (вне зависимости от его политической формы) и населения.
Нынешний воспроизводственный контур - обмен сырья (экспортной ренты в пользу приватизировавшей управление и частично собственность постсоветской элиты) на ширпотреб (импортной ренты в пользу западных компаний) - потерял свою работоспособность еще в 1995 г., когда в результате либерализации (открытия) экономики внутренние цены приблизились к мировым и был "съеден" исходный стратегический резерв реформ.
Последующие два года страна жила в режиме "дожития", резко увеличивая свой краткосрочный внутренний долг. Этот режим исчерпал себя в 1998 г.
Все это уже было не раз в истории России, многократно доказывающей тупиковость пути конъюнктурного приспособления к политическим и экономическим реалиям (например, ценам) быстро меняющегося мира, в котором Россия (просто по своим размерам) никогда не имела "гарантированного" места. И выходом из такой ситуации "выпадания из мировой конъюнктуры" всегда было формирование нового воспроизводственного контура, основанного не на обмене текущих потоков ресурсов на текущий поток товаров, а на прямом двухстороннем трансферте между Россией и остальным миром по схеме "запасы ресурсов - технологии для внутреннего производства".