Стратегическое планирование: учебник. Курс лекций
Шрифт:
2. Под принципом планирования следует понимать объективную категорию науки планирования, выступающую в качестве отправного основополагающего понятия, выражающего совокупное действие ряда законов развития как объекта планирования,
так и самой практики планирования, возможности выполнения плановых заданий, а также проверки их выполнения. Поскольку стратегическое планирование – центральный элемент
системы управления обществом, предприятием, для него также общезначимыми являются четыре общих принципа управления, к которым относятся:
1. Принцип
• на макроуровне – политики правящей партии (блока партий), реализуемой сформулированным ею правительством. Она должна обеспечить сохранение экономических и социальных основ общества, выражать интересы определенной части его общества;
• на микроуровне – собственники коммерческих организаций формируют политику, определяющую направление их развития, распределение финансовых результатов деятельности в соответствии со своими интересами (Шевчук Д.А. Микроэкономика, ).
2. Принцип единства централизма и самостоятельности. Его сущность заключается в том, что подготавливаемые регулирующими органами проекты решений в форме прогнозов, стратегических программ и планов должны, с одной стороны, базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, а с другой – обеспечивать воздействие на них в нужном для общества направлении.
3. Принцип научной обоснованности и эффективности прогнозов,
стратегических программ и планов, который предполагает:
• учет действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности;
• глубокое изучение и практическое использование в плановой работе достижений современной отечественной и зарубежной науки и техники в целях современного осуществления структурной перестройки экономики, материализации в хозяйственной практике важнейших направлений научно-технического прогресса, экологизации производства, обеспечении его социальной направленности; а также высокий уровень интенсификации и эффективности;
• ориентирование (на основе широкого использования экономических инструментов) хозяйствующих субъектов на своевременное техническое перевооружение, реконструкцию и обновление производства, восприимчивость к научно-техническому прогрессу, быстрое реагирование на постоянно изменяющиеся потребности общества;
• обеспечение в процессе стратегического планирования органического единства стратегических и тактических планов, программ и прогнозов;
• повышение степени достоверности планово-учетной информации, являющейся информационной базой для расчета показателей прогнозов, стратегических программ и планов;
• постоянное совершенствование технологии разработки всех плановых документов;
• обеспечение комплексного использования всех других элементов методологии стратегического планирования.
4.
стратегических программ и планов.
Кроме охарактеризованных выше общих принципов управления, стратегическое планирование опирается на три специфических, или локальных, принципа. В состав этой группы входят:
• принцип обеспечения оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев, который состоит в планомерном, сознательном формировании соответствующими субъектами управления пропорций, соответствий между структурными элементами
управляемой подсистемы, исходя при этом из определенного критерия оптимальности;
• принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов. Объективной основой данного принципа является единство воспроизводственного процесса в рамках предприятия, региона, страны в целом, существование единого экономического
пространства, единого рынка с присущей ему инфраструктурой;
• принцип единства процесса разработки, обеспечения реализации и проверки выполнения стратегических программ и планов. Его содержание состоит в том, что разработчики проектов программ и планов должны в процессе их составления стремиться обеспечить внутреннюю согласованность всех разделов и показателей этих плановых документов, точность плановых расчетов, а также возможность их последующей проверки.
3. Системный подход представляет собой форму приложения теории познания и диалектики к исследованию процессов, происходящих в природе, обществе, мышлении. Его сущность состоит в реализации требований общей теории систем, согласно которой каждый объект в процессе его исследования должен рассматриваться как самостоятельная и сложная система и,
одновременно, как элемент более общей системы. Развернутое определение системного подхода включает изучение и практическое использование следующих восьми аспектов:
• системно-элементного, или системно-комплексного, состоящего в выявлении элементов, составляющих данную систему. Во всех социальных системах можно обнаружить вещные компоненты (средства производства, предметы потребления), процессы (экономические, социальные, политические, духовные и т. д.) и идеи – научно осознанные интересы людей и их общностей;
• системно-структурного, заключающегося в выяснении внутренних связей и зависимостей между элементами данной системы и позволяющего получить представление о внутренней
организации (строении) •исследуемого объекта;
• системно-функционального, предполагающего выявление функций, для выполнения которых созданы и существуют соответствующие объекты;
• системно-целевого, означающего необходимость научного определения целей исследования, их взаимной увязки между собой;
• системно-ресурсного, заключающегося в тщательном выявлении ресурсов, требующихся для решения той или иной проблемы;