Трудовое право России. Учебник

Орловский Юрий Петрович

Кардинальные изменения в порядок предоставления гарантий и компенсаций внесены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в соответствии с которым федеральными законами устанавливаются гарантии и компенсации только для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета. В то же время в других организациях они теперь устанавливаются иначе: в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, — законами этих субъектов; в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — муниципальными правовыми актами; а в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, — работодателем (ст. 26 Закона). Отдельные исключения из этого общего

правила предусмотрены указанным Законом.

Гарантии и компенсации распространяются на лиц, работающих по трудовым договорам на постоянной, временной, сезонной работе в организациях северных районов независимо от форм собственности. Отдельные гарантии и компенсации предоставляются лицам, не проживающим на Севере, но выполняющим здесь работы вахтовым методом. Кроме того, они предоставляются лицам, не работающим, но проживающим в этих районах — пенсионерам; безработным; обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования; членам семей, прибывшим на Север вместе с работником.

Поскольку воздействие региональных факторов максимально в высокоширотных районах Крайнего Севера и постепенно — по мере продвижения к югу — снижается, объем гарантий и компенсаций поставлен в зависимость от суровости природно-климатических условий и степени освоенности тех или иных районов. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный в 1967 г., продолжает действовать и в настоящее время, но с дополнениями и изменениями, внесенными уже российским законодательством.

Основанием для предоставления гарантий и компенсаций для лиц, работающих в районах Севера, является трудовой договор, в связи с чем граждане, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.), их не получают. Право на все гарантии и компенсации в равном объеме имеют лица, заключившие как срочные трудовые договоры, так и договоры на неопределенный срок. В содержании трудового договора о работе на Севере помимо общих условий, характерных для любого трудового договора, определяются конкретные гарантии и компенсации, которые должны быть предоставлены работнику и членам его семьи. В связи с тем что к членам семьи относятся жена (муж), дети и родители обоих супругов, находящиеся на иждивении работника, состав семьи с указанием родственных отношений фиксируется в трудовом договоре.

Поскольку жизнь и работа в условиях Севера предъявляют повышенные требования к психофизическому состоянию организма человека, заключение трудовых договоров с лицами, прибывающими в районы Севера, допускается при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в этих районах и местностях, которое выдается после предварительного медицинского освидетельствования.

1.2. Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере (ст. 146 ТК), что в районах Севера обеспечивается с помощью применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 315 ТК).

Районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий. Размер этого коэффициента (от 1,1 до 2,0) показывает, на какую величину должен быть увеличен заработок в соответствующем районе.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников всех организаций, расположенных в районах Севера, устанавливаются Правительством

РФ (ст. 316 ТК). До принятия нормативных правовых актов РФ применяются районные коэффициенты, установленные нормативными актами бывшего Союза ССР (с дополнениями и изменениями, внесенными постановлениями Правительства РФ).

Кроме того, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления северных регионов предоставлено право устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов за счет средств этих бюджетов. При этом нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.

Правила применения районных коэффициентов в северных районах сводятся к следующему. Коэффициенты применяются по месту фактической работы независимо от местонахождения организации, с которой работник заключил трудовой договор, к заработку всех лиц, работающих по трудовым договорам в соответствующем регионе, в том числе сезонных и временных работников, лиц, работающих по совместительству. Коэффициенты начисляются ежемесячно на фактический месячный заработок работника, за исключением процентных надбавок за работу в районах Севера, единовременных поощрительных выплат, не предусмотренных системой оплаты труда организации и всех видов выплат по среднему заработку. Величина заработка, на который он начисляется, предельным размером не ограничена. Районный коэффициент не образует новых тарифных ставок и должностных окладов. Поэтому в случаях, когда те или иные выплаты должны производиться из расчета тарифной ставки или должностного оклада, коэффициент не применяется (например, при определении размера единовременного пособия при переезде на работу в районы Севера). Предусмотрено применение районных коэффициентов не только к заработной плате, но и к пособиям по безработице, стипендиям лиц, не имеющих работы в период их профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости.

Выплата по районному коэффициенту учитывается во всех случаях начисления среднего заработка (например, для оплаты отпуска, пособия по временной нетрудоспособности, назначения государственной пенсии).

Процентные надбавки к заработной плате за стаж работы на Севере являются одной из гарантий по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в суровых природно-климатических условиях. Размер надбавки и порядок ее выплаты устанавливается в том же порядке, который определен для районных коэффициентов (ст. 317 ТК). До принятия соответствующих нормативных правовых актов надбавки продолжают начисляться и выплачиваться по нормам, предусмотренным законодательством бывшего Союза ССР. Надбавки дифференцированы по четырем группам районов, отличающихся степенью тяжести природно-климатических условий:

в наиболее суровых районах Крайнего Севера — Чукотском автономном округе и Северо-Эвенкийском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) — 10% заработка по истечении первых 6 месяцев с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы при максимальном размере надбавки, составляющем 100% заработка;

в остальных районах Крайнего Севера — 10% заработка по истечении первых 6 месяцев с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы, а по достижении 60-процентной надбавки — 10% заработка за каждый последующий год. Предельный размер надбавок для данной группы районов составляет 80% заработка;