Трудовое право

Платонов Евгений

Особое положение среди «незанятых» граждан занимают безработные. Понятия «безработный» в житейском смысле и «безработный» в юридическом значении не совпадают. Не совпадают они и в нормах российского и международного трудового права.

Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то данное обстоятельство еще не основание считать его безработным. Всегда существовала и существует категория лиц, которые могут и способны, но по каким-то причинам не желают трудиться.

В разных странах применяются разные методики подсчета количества безработных. Применяемая в России методика отличается от методики Международной организации труда (МОТ).

Согласно методике подсчета МОТ к безработным относят всех, кто не имеет работы, активно ее ищет, в том числе самостоятельно, и готов приступить к ней в кратчайший срок.

Многолетняя практика показывает, что органы службы занятости в РФ регистрируют безработных обычно втрое меньше, чем об их количестве свидетельствуют оценочные данные МОТ. Причина таких расхождений в наличии латентной безработицы. Нигде не учтенные фактически безработные лица оказываются вне какого-либо учета и выведены за рамки социальной помощи и поддержки.

Законом установлены определенные критерии и требования, при наличии которых лицо может быть признано безработным. Безработными признаются лица, отвечающие следующим требованиям:

• трудоспособные, т. е. достигшие установленного законом возраста и способные по состоянию здоровья выполнять определенную работу;

• не имеющие работы и заработка, т. е. лица, не работающие и не имеющие доходов (от участия в хозяйственных товариществах и обществах, проценты по ценным бумагам и др.). При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

• зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

• ищущие работу и готовые приступить к ней.

Готовность приступить к работе носит субъективный характер и определяется желанием лица трудиться, а не намерением получать пособие по безработице. Отношение лица к труду выражается в отношении его к предложениям подходящей работы в службе занятости населения (ст. 3 Закона о занятости).

В порядке, установленном законом, безработными могут быть признаны лица, уволенные по разным основаниям с государственной службы (гражданской, военной, иной).

Для того чтобы получить статус безработного лицо должно встать на учет и пройти официальную процедуру признания в качестве безработного. Регистрация безработных в органах службы занятости предоставляет им право на гарантированную государством социальную поддержку, которая включает в себя пособие по безработице, стипендию, материальную помощь и др.

Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти – Минсоцзащиты РФ (ст. 3 Закона о занятости). Действующий ныне Порядок регистрации безработных граждан определяется Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».

Регистрация безработных осуществляется органами службы занятости по месту жительства в определенной последовательности (первичная регистрация безработных; регистрация безработных в целях поиска подходящей работы; регистрация лиц в качестве безработных; перерегистрация).

Органы службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему) и при этом не имеющему профессии (специальности), – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Оказание безработным помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных органов службы занятости вакантных рабочих мест (должностей). В случае невозможности предоставления безработным подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у лица профессиональным навыкам, с утратой способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) им может быть предложено пройти профессиональную подготовку, дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Регистрация лиц в качестве безработных осуществляется в следующем порядке. Безработные, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы службы занятости следующие документы:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

• трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

• документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

• справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) предъявляют:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность,

• документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Регистрация в качестве безработного осуществляется на основании решения органов службы занятости о признании лица безработным, в случае невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней с первого дня предъявления указанных документов (ст. 3 Закона о занятости). Лица, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные органами службы занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, – не реже одного раза в месяц.

Не могут быть признаны безработными лица:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• получающие в соответствии с пенсионным законодательством трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно, пенсию за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от профессионального обучения, дополнительного профессионального образования или от предложенной оплачиваемой работы (включая работу временного характера);