Трудовое право
Шрифт:
• координация деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
• координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем
Законодательство о занятости основывается на ст. 37 Конституции РФ (ст. 6 Закона о занятости). Задачами законодательства РФ о занятости населения таковы:
• обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы;
• определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения;
• определение и разграничение компетенции по занятости населения между органами государственной власти различных уровней;
• определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц, а также правовое регулирование их отношений в сфере занятости.
Законодательство о занятости включает в себя:
• федеральные законы;
• иные нормативные правовые акты РФ, включая нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств;
• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Из них выделяются нормативные правовые акты Минсоцзащиты РФ (положения, инструкции, административные регламенты и др.), методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти, а также действующие и в настоящее время приказы, инструкции, постановления Министерства (труда, затем – труда и социального развития, здравоохранения и социального развития). Министерство труда и социальной защиты РФ выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на принятие нормативных правовых актов.
Отдельные правила, касающиеся трудоустройства, могут содержатся в актах органов местного самоуправления, социального партнерства и в локальных нормах, устанавливаемых в организации.
Центральное место среди правовых нормативных актов, регулирующих занятость населения, занимает Закон о занятости [15] .
Исходя из этого, федеральное законодательство о занятости населения призвано:
• разграничивать компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения;
15
В ближайшем будущем Закон «О занятости населения в Российской Федерации» претерпит очень серьезные изменения, которые коснуться в основном следующие категории работников: находящихся под угрозой увольнения, сокращения, не занятые полный рабочий день или находящиеся в отпуске за свой счет из-за простоя // См.: http:// www.sb.by. Кроме того, в проекте программы содействия занятости на 2016–2020 годы закладываются новые формы защиты безработных: введение страхования по безработице и увеличение размера пособия до бюджета прожиточного минимума.
• определять круг вопросов в области содействия занятости населения.
В этой части федеральные законы являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ;
• устанавливать общие нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование занятости населения.
В соответствии со ст. 71–73 Конституции РФ и проводимой государством политикой совершенствования разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, Российская Федерация вправе передать осуществление своих отдельных полномочий в сфере занятости населения органам государственной власти субъектов РФ. Это привело в настоящее время к значительному перераспределению компетенции между РФ и ее субъектами и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере занятости населения.
Полномочия Правительства РФ и Минсоцзащиты РФ в области содействия занятости населения закреплены в ст. 7 Закона о занятости, а полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органа государственной власти субъекта РФ – в ст. 7.1–1 Закона о занятости.
К полномочиям РФ в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относятся социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
• пособия по безработице;
• стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
• материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
• материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
• пенсии, назначенные по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта РФ переданных им полномочий, эти полномочия могут быть изъяты Правительством РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (ст. 7–1 Закона о занятости).
В соответствии с законодательством о занятости (п. 8 ст. 7-1-1 Закона о занятости) населению могут оказываться следующие государственные услуги:
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
• информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ;
• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
• психологическая поддержка безработных граждан;
• профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;