Участие прокурора в административном судопроизводстве
Шрифт:
Важно учитывать и результаты работы органов прокуратуры в вышестоящих судах 104 , где в 2022 г. только апелляционных производств по административным делам окончено 125 697, а кассационных – 29 649. Из них подвергнуто судебному контролю в апелляционной инстанции 90 293 решений, принятых по существу административного спора (или почти 1,7 % от их общего количества, принятых по первой инстанции), а в кассационной – 29 649 (0,6 %), по результатам пересмотра корректировке подвергнуто соответственно 21 496 и 2533 таких решений, где по инициативе прокуроров – 828 и 273.
104
Выборочные статистические данные из формы № 7 «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел в апелляционном порядке» за 2022 г.
Общие представления о результатах такой работы в контексте форм участия прокуроров в административном судопроизводстве можно получить только из анализа ведомственного статистического отчета по форме ГАС, который с 2022 г. перестал отдельно отражать в целом соответствующие сведения по административным делам как в апелляционной (табл. 1.3.5) 105 , так и в кассационной инстанции (табл. 1.3.6) 106 .
Таблица 1.3.5
105
Выборочные статистические данные из формы ГАС «Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 20 сентября 2016 г. № 590; от 29 мая 2018 г. № 322; от 8 февраля 2022 г. № 72 // СПС «КонсультантПлюс»).
106
Там же.
Участие прокурора в апелляционном пересмотре судебных актов по административным делам в 2016–2021 гг.
Таблица 1.3.6
Участие прокурора в кассационном пересмотре судебных актов по административным делам в 2016–2021 гг.
Результаты исследований 107 показывают, что первоочередного внимания органов прокуратуры требует анализ причин отмены или изменения судебных постановлений в кассационной инстанции, где оценивается вся предыдущая работа при разрешении административных споров. Это особенно важно по делам, по которым прокурор давал заключение и мог в большей мере сосредоточиться на недопущении нарушений или их исправлении, тогда как основная инициатива в устранении судебных ошибок принадлежит иным участникам процесса. Полученные выводы полезно использовать для корректировки практики нижестоящих судов, поскольку именно кассационные суды общей юрисдикции реализуют в наиболее полной мере объективный подход к пересмотру всех судебных актов, вступивших в законную силу, учитывая максимальную обособленность этих судов от регионального влияния.
107
Участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции / М.В. Маматов, Е.В. Кремнева, И.А. Маслов, О.Е. Никонорова, И.С. Симонова, М.С. Соколов // Научное обеспечение деятельности органов прокуратуры в 2021 году: Сборник научных докладов. Вып. 10 / Науч. ред. К.И. Амирбеков; сост. Н.А. Кулакова; Университет прокуратуры Российской Федерации. М., 2022. С. 93–130.
Для прокуроров полезен анализ результатов, полученных не только при пересмотре судебных актов в вышестоящих инстанциях, но и при реализации такого важного направления прокурорской деятельности, как обеспечение защиты интересов органов и организаций прокуратуры либо их должностных лиц.
Между тем ведомственный статистический отчет прокуратуры по форме ЗИП ГАС отображал данные по соответствующим показателям в административном процессе только в 2016–2021 гг. (табл. 1.3.7) 108 .
108
Выборочные статистические данные из формы ЗИП ГАС «Защита интересов органов прокуратуры в судах» за 2016–2022 гг. (утв. приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 698, от 24 января 2017 г. № 23; от 7 июня 2018 г. № 347; от 3 марта 2022 г. № 126 //
Таблица 1.3.7
Данные об обеспечении представительства и защите интересов органов и организаций прокуратуры Российской Федерации в административном судопроизводстве в 2016–2021 гг.
Ситуацию за 2022 г. можно прояснить лишь отчасти на основе сведений о работе судов общей юрисдикции и только применительно к гл. 22 КАС РФ, в рамках которой в суды поступило 427 административных исков о признании незаконными представлений и иных актов прокурора, по результатам рассмотрения 292 административных дел в 49 случаях требования удовлетворены полностью или частично.
Надо отметить, что соответствующий участок судебной работы находится под пристальным вниманием руководства органов прокуратуры, поскольку полученные в ходе его реализации сведения и результаты позволяют выявлять недостатки и упущения в деятельности конкретных подразделений прокуратуры, требующие изучения для разрешения проблемных вопросов, упреждения конфликтных ситуаций. По каждому административному делу такого рода важно не только увидеть, проанализировать и при необходимости рекомендовать к распространению положительный опыт работы по отстаиванию в судах общей юрисдикции интересов прокуратуры, но также идентифицировать те факторы, которые привели к возникновению и негативному развитию ситуации, чтобы оградить других от ошибок и избежать предъявления к прокуратуре новых административных исков по аналогичным основаниям.
Схожие задачи имеет анализ результатов всей деятельности прокуроров, участвующих в рассмотрении административных дел, – это важно для общего контроля 109 и оказания консультативно-методической помощи прокурорским работникам, участвующим в судебных разбирательствах, определения типичных ошибок, «слабых мест» и направлений совершенствования такой работы, своевременной подготовки с учетом имеющегося опыта организационно-распорядительных и информационно-справочных документов, организации работы с кадрами и повышения профессиональной квалификации.
109
См.: Викторов И.С. К вопросу о теории законности в Российской Федерации: некоторые предложения // Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора. М., 2001. С. 6–8.
Проведенное исследование основных показателей судебной работы прокуроров в комплексе свидетельствует о все большей их вовлеченности в рассмотрение административных дел судами. Существенный рост при этом служебной нагрузки требует, на наш взгляд, постановки вопроса об увеличении в прокуратурах городов, районов и приравненных к ним территориальных прокуратурах численности прокурорских работников, специализирующихся на данном направлении (в прокуратурах регионального уровня – перераспределения на этот участок работы новых прокуроров), а также закрепления в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 2 критериев использования информационных технологий для дистанционного участия в административном процессе.
1.4. Доказательства в административном судопроизводстве и роль прокурора в доказывании
Доказывание – важнейший элемент правосудия, поскольку суду для правильного и своевременного разрешения административного дела требуется прежде всего достоверно установить его обстоятельства, а также надлежаще их квалифицировать с учетом норм материального права. Исходным к пониманию прокурорами сущности доказывания и доказательств является то, что объект судебного познания связан определенным образом с другими предметами и явлениями и т.д., а зная существующие связи и осознавая логику их формирования, можно познавать неизвестные явления и обстоятельства при помощи известных 110 .
110
См.: Курылев С.В. Основы теории доказывания в советском правосудии. Минск, 1969. С. 138–139.
Генеральный прокурор Российской Федерации в п. 6 Приказа № 2 ориентировал прокуроров детально изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику по спорным правоотношениям еще до начала судебного разбирательства. По всем возникающим при рассмотрении дела вопросам им предписано занимать аргументированную позицию, активно участвовать в исследовании доказательств, при необходимости инициировать их истребование, а также эффективно использовать иные права лица, участвующего в деле.