Участие прокурора в административном судопроизводстве

Коллектив авторов

Важно учитывать, что в административном деле нередко оставляются засвидетельствованные судом копии этих доказательств, поскольку подлинники по просьбе представившего их лица могут быть ему возвращены (ст. 71 КАС РФ).

В свою очередь, под вещественными доказательствами понимаются предметы, которые могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела уже по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам, а не по текстуальному содержанию как письменные доказательства (ч. 1 ст. 72 КАС РФ).

Документ может быть признан вещественным доказательством, если доказательственное значение имеют его внешние признаки, свойства, отличительные особенности или место нахождения, тогда как в письменном доказательстве суд интересует содержание документа.

Хранение вещественных доказательств урегулировано ст. 73, 74 КАС РФ и может осуществляться

как в суде, так и по месту их нахождения, хотя судом может быть определено и иное место их хранения. Они подлежат осмотру судом (может сопровождаться фотосъемкой либо видеозаписью), подробному описанию, а при необходимости опечатыванию.

Согласно ст. 75 КАС РФ вещественные доказательства после их осмотра и исследования судом могут быть возвращены лицам, их предъявившим, если они не подлежат передаче другим лицам, а предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении отдельных лиц, передаются соответствующим организациям.

К самостоятельной группе доказательств по административным делам можно отнести аудио- и видеозаписи на электронном или ином носителе 122 , применительно к которым лицо, их представляющее либо ходатайствующее об истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи (ч. 1 ст. 76 КАС РФ). Согласно ч. 2–4 ст. 76 КАС РФ носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде (суд принимает меры по их сохранению в неизменном состоянии) и в исключительных случаях после вступления судебного акта в законную силу эти носители определением суда могут возвращаться представившему их лицу (в деле остаются копии записей). Копии записей могут быть выданы и иным лицам, участвующим в деле.

122

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 9 августа 2019 г. № 83-АПА19-24 // СПС «КонсультантПлюс».

Доказательственное значение имеет и заключение эксперта, подготовка которого обусловлена необходимостью использования специальных знаний при доказывании по административным делам. При этом консультации и пояснения специалиста не могут подменять экспертное заключение – КАС РФ прямо закрепляет, что консультация специалиста не является доказательством по административному делу (ч. 4 ст. 169) и он лишь призван оказывать суду непосредственную помощь при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим специальных знаний либо навыков (ч. 1 ст. 50).

Экспертиза может назначаться судом при возникновении в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, как по ходатайству участвующих в деле лиц, так и по своей инициативе. Причем в последнем случае определены следующие единые основания – если экспертиза предписана законом, ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами (ч. 1, 2 ст. 77 КАС РФ).

О назначении экспертизы суд выносит определение в установленной законом форме, в котором эксперт обязательно предупреждается об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а также о мерах процессуальной ответственности (ч. 1, 2, 5 ст. 78 КАС РФ).

Следует отметить, что круг и содержание вопросов, требующих экспертного разрешения, определяются судом с учетом предложенных участвующими в деле лицами вопросов (между тем положения ч. 4 ст. 82 КАС РФ позволяют эксперту (комиссии экспертов) при установлении в ходе проведения экспертизы обстоятельств, имеющих значение для дела, по которым ему не ставились вопросы, включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение). Кроме того, участвующие в деле лица (включая прокурора) вправе ходатайствовать о проведении экспертизы (дополнительной, повторной, комплексной или комиссионной, в конкретном экспертном учреждении и др.), знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение и др. (ст. 33, ч. 4 ст. 77, ч. 3 ст. 79 КАС РФ).

При этом прокурорам надлежит учитывать положения Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также разъяснения судебной практики 123 .

На время проведения экспертизы производство по соответствующему административному делу может приостанавливаться (ч. 6 ст. 77 КАС РФ).

В ч. 5 ст. 77 КАС РФ определено, что при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам

необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. Конституционный Суд РФ отметил 124 , что указанная норма направлена на пресечение препятствующих осуществлению правосудия действий (бездействия) недобросовестной стороны и не нарушает баланс между правами и свободами участников судопроизводства и правомерными публичными интересами общества и государства.

123

Пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) // СПС «КонсультантПлюс».

124

Определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2020 г. № 2878-О // СПС «КонсультантПлюс».

Согласно ч. 5–8 ст. 82, ст. 168 КАС РФ заключение эксперта подлежит оглашению в судебном заседании и оценивается судом наряду с другими доказательствами. При необходимости для дачи пояснений в суд может быть вызван эксперт.

Таким образом, в условиях большого разнообразия видов доказательств по административным делам от прокуроров требуется качественное применение имеющихся средств доказывания в зависимости от обстоятельств каждого конкретного дела.

Как отмечено Н.М. Коршуновым и Ю.Л. Мареевым 125 , доказывание по своему содержанию представляет процесс, в котором необходимо различать внутреннюю (логическую, мыслительную и психологическую) и внешнюю (практическую, процессуальную) стороны. При этом для сторон и других участвующих в деле лиц доказывание – это деятельность по обоснованию обстоятельств дела с целью убедить суд в их истинности, тогда как для суда доказывание – установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. С учетом изложенного названными авторами сделан вывод, что доказывание – это деятельность, направленная на установление совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения дела, предполагающая совершение участвующими в деле лицами и судом процессуальных действий на основе правовых норм (это определение в силу своей универсальности может быть принято за основу и в настоящем исследовании).

125

См.: Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс: Учебник. М., 2009. С. 227, 228.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 62 КАС РФ, участвующие в деле лица обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Иной порядок распределения обязанностей доказывания предусмотрен, например, по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ (ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 213, ч. 4 ст. 217¹, ч. 11 ст. 226, ч. 1 ст. 235 КАС РФ).

Надо отметить, что предмет доказывания образует совокупность юридических фактов, от установления которых зависит разрешение административного дела по существу, состав которых в каждом конкретном случае индивидуален. Такие обстоятельства определяются в соответствии с нормами материального права исходя из характера спорных правоотношениям с учетом мнения участвующих в деле лиц. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).