Уголовно-исполнительное право

Фокин Владимир Маратович

Учитывая многообразие международных стандартов, их можно рассматривать в рамках определенных классификаций. Так, по источникам происхождения международные стандарты можно подразделить на: принятые ООН и ее рабочими органами, например Конгрессом по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; принятые региональными международными правительственными организациями: Европейским Советом, Организацией африканского единства; принятые международными неправительственными организациями («Международная амнистия», «Международная тюремная ре форма»).

В зависимости от характера и масштаба объекта правового регулирования международные стандарты можно подразделить на следующие группы.

1. Стандарты, регулирующие

общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения прав и свобод человека, в том числе осужденных. Таковыми являются: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ратифицирован СССР в 1973 г., вступил в силу в 1976 г.); Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей в 1989 г.; Европейская конвенция по правам человека 1950 г. (вступила в силу в 1953 г.); Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде», принятая Международной организацией труда (МОТ) в 1930 г.; Конвенция № 105 МОТ 1957 г. «Об упразднении принудительного труда».

2. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере осуществления правосудия, в том числе при назначении и исполнении уголовных наказаний. К их числу относятся: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г.; Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г.; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г., и др.

3. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний и мер предварительного заключения. В качестве примера таких документов можно привести: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в 1955 г. Первым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками; Европейские правила тюремного заключения, принятые Европейским советом в 1987 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, принятые Экономическим и социальным советом ООН в 1984 г.; Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев и рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами, принятое в 1989 г. Седьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других случаев жестокого обращения.

В правовых основах, составляющих совокупность законодательных и правовых актов, наряду с российским уголовно-исполнительным законодательством важное место занимают международно-правовые акты, например Конвенция о защите прав человека и основных свобод с изменениями и дополнениями, внесенными положениями протокола № 11 после даты вступления в силу 1 ноября 1998 г. Русский текст Конвенции дан в переводе с английского и французского с учетом практики Европейского суда по правам человека, особенно толкований смысла статей 5, 6, 9, 10, 43 и др.

Вопрос о состоянии пенитенциарной системы в России по-прежнему является спорным. По мнению специалистов, отечественная система исполнения наказаний требует дальнейшей значительной перестройки.

Если обратиться к практике зарубежных стран, то в мире не существует общепринятого правила подчинения уголовно-исправительной системы. В Швеции, Польше, США, Словакии пенитенциарные учреждения являются структурными подразделениями министерств юстиции, но с определенной степенью автономии; в Монголии, на Кубе, в Румынии эти учреждения подчиняются системе МВД; в Шотландии, Латвии они имеют самостоятельный статус.

Одни российские ученые хотят, чтобы пенитенциарная система была представлена

самостоятельным комитетом или департаментом при Кабинете министров. Она не должна подчиняться ни МВД, ни Министерству юстиции РФ, а лишь призвана участвовать в межведомственном сотрудничестве.

Мотивы следующие: не могут сотрудники, занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, быть составной частью пенитенциарной системы, исполнять наказания и обеспечивать содержание преступников. Не должны находиться в такой системе и те, кто следит за исполнением приговоров, соблюдением закона. По мнению этих ученых, новый ведомственный подход к пенитенциарной системе даст государству возможность более эффективно проводить реабилитационную политику по отношению к осужденным, способствовать их становлению полноценными членами общества.

Осенью 1997 г. эксперты Совета Европы по соблюдению прав человека и требований европейских тюремных правил проводили инспекторскую проверку учреждений пенитенциарной системы. Их вывод: в нынешних условиях в России необходимо прежде всего создание автономной «тюремной» структуры, что даст возможность проводить более целенаправленную и конструктивную политику в учреждениях уголовно-исправительной системы.

Глава 5. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль и надзор за их деятельностью. Общая характеристика

Центральным органом уголовно-исполнительной системы, созданным на основании закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», до 2004 г. являлось Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН Минюста России).

В рамках реорганизации федеральной и региональной исполнительной власти в ходе административной реформы в 2004—2006 гг. ГУИН Минюста России был преобразован в Федеральную службу исполнения наказаний. Правовую основу организации и деятельности федеральных органов на соответствующем этапе составили указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 23 декабря 2005 г.) и от 20 марта 2004 г. № 649 «Вопросы органов исполнительной власти и другие нормативные акты, определяющие их правовое положение». Реформа затронула и систему органов в области юстиции, которую представляет Министерство юстиции. В указе Президента РФ от 13 марта 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» особо была выделена сфера исполнения уголовных наказаний. На Минюст возложено организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений, подготовка представления о передаче лиц, осужденных судами России к лишению свободы для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются, а также осуществление иных функций в установленной сфере деятельности. Основная нагрузка возложена на Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН). На 1 января 2001 г. во всех учреждениях ФСИН содержалось 1 млн 14 тыс. человек, в том числе 20,1 тыс.

несовершеннолетних, 39,8 тыс. женщин, 270,6 тыс. подозреваемых и обвиняемых. В 119 лесных ИК находилось 47,7 тыс. осужденных. Во всех видах колоний (кроме ВК и тюрем) содержалось 719,6 тыс. человек, отбывающих наказание в виде лишения свободы [38] . В 2004—2007 гг. в местах лишения свободы содержалось порядка 800 тыс. человек.

Увеличение численности осужденных с длительными сроками лишения свободы обусловлено не столько усилением санкций статей УК России и расширением круга лиц, признаваемых совершившими преступления при особо опасном рецидиве, сколько ростом числа лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Наполнение учреждений УИС напрямую зависит от криминогенной обстановки в стране, а также от количества выявленных лиц, совершивших преступления.