Устройство вооруженных сил СССР

Вишняков Н. П.

Сборники: Милиционное строительство. Вып. I. М. 1923. — Милиционное строительство. Вып. II. М. 1924. — Территориальное строительство. М. 1925. — Наставление для ком. и полит. состава территориальных частей. М. 1924 (под ред. Мехоношина).

ГЛАВА II

ОРГАНИЗАЦИЯ ВОЙСК

Общие основания

Под "организацией армии" в широком смысле слова понимается правильное устройство вооруженной силы, т.-е. устройство ее по определенным правилам, с проведением в жизнь той или иной системы. В этом смысле понятие "организация" в целом и будет обнимать собой и комплектование войск, и их управление, и устройство войсковых частей, и порядок прохождения военной службы и т. п. В этом смысле иногда и всю военную администрацию, как отрасль знания, называют "военной организацией".

Под "организацией вооруженных сил" в более тесном смысле

этого понятия следует понимать образование из элементов вооруженных сил (бойцы, командиры, материальная часть), путем соединения и сплочения их, — отдельных, внутренно связанных между собою, более или менее самостоятельных, прочных и удобоуправляемых групп, с целью создать из них действительную силу, надежное орудие в руках единого военного командования.

Из приведенного определения видны основные начала организации вооруженных сил: 1) сплочение и внутренняя связь, 2) самостоятельность, 3) удобоуправляемость и 4) единоначалие.

1. Сплочение войск в единый коллектив — армию — и внутренняя связь достигаются воинской дисциплиной (и неразрывно связанными с ней принципами военного воспитания и военного товарищества), а также военной иерархией, которая проникнута строгой субординацией (соподчинением).

О понятии "дисциплина" см. подробно ниже (стр. 165–169). Являясь мощным организующим средством, дисциплина для того, чтобы действительно соединить и спаять массы, связать их внутренно в единый коллектив, способный к целесообразным и планомерным действиям, нуждается в наличии единого руководящего центра и целого ряда его уполномоченных или агентов, которые являлись бы передатчиками воли центра исполнителям. Эти передатчики — военные начальники — в своей совокупности образуют так-называемую военную иерархию (ступенчатую лестницу) соподчиненных между собою лиц. Эта иерархия должна быть основана на твердо установленных в законе нормах, регулирующих взаимоотношения между лицами разных иерархических степеней — начальником и подчиненными, старшим и младшим (см. ниже, стр. 130), Иерархичность армии отражается в замещении разного рода должностей военных начальников людьми, специально для этого подготовленными и имеющими особый комадный стаж. Затем органическая связанность войск и войсковых соединений и внутренняя спайка людей достигаются также совместной жизнью и дружной работой разных родов войск, как в мирное, так и в военное время.

Все указанные черты развивают и укрепляют моральный (нравственный) элемент в армии, который всегда чрезвычайно важен. Если Наполеон говорил, что "успех в бою зависит на три четверти от моральных данных и только на одну четверть от материальных", то в наше время, как показал с очевидностью опыт нашей гражданской войны 1918–1921 г.г. и войны 1914–1918 гг., подобное соотношение сложилось еще более в пользу морального элемента [2] .

2. Самостоятельность войсковых соединений определяется: 1) устройством при них управлений (или штабов), обладающих известной полнотой распорядительной власти и некоторою независимостью от высших инстанций; 2) способностью в большей или меньшей степени действовать и существовать на театре военных действий при всякой обстановке своими средствами, без содействия других частей и учреждений. Таким образом, самостоятельность может быть административная (в области управления), тактическая (или, говоря шире, — оперативная) и, наконец, хозяйственная (или иначе — административно-хозяйственная).

2

А. Суворов. "Тактика", вып. 2, ч. I.

3. Удобоуправляемость требует расчленения всей массы войск на составные части, путем последовательного разделения этой массы на ряд отдельных органов (или войсковых соединений), чем достигается и стройность всей организации. Кроме расчленения войск, удобство управления ими требует еще разделения их на различные категории по роду их деятельности и по назначению. При этом в непосредственном подчинении одному лицу не должно быть более 4–6 войсковых подразделений. Наконец, имея в виду удобство управления армией, нельзя также игнорировать требования возможной простоты и наибольшей гибкости организационных форм. Простота состоит в устранении разнотипности войск и сокращении до минимума числа передаточных инстанций; организация должна быть гибкой, т.-е. такою, чтобы ее легко можно было видоизменять, сообразно с меняющейся на войне обстановкой, и возлагать на войска разнообразные задачи. Однако, современное развитие военного дела и военной техники очень часто заставляют жертвовать началами простоты; так, ныне всюду переходят к машинизированной пехоте, хотя она, несомненно, является более сложно организованною, чем старая пехота.

4. Под единоначалием понимается в организации армии признание и осуществление единой мысли и воли высшего военного командования, это же признание, в свою очередь, обеспечивает на войне единство действий. Но при конструировании как верховного командования всеми вооруженными силами, так и подчиненного военного командования часто условия действительности и требования момента заставляют видоизменять применение этого начала в том смысле, что стремятся сохранить единство мысли и воли только командования, жертвуя по необходимости единством личности. Так, у нас условия момента вызвали в начале революции создание института военных комиссаров,

разделявших военную власть с военным начальником; известны также и другие примеры не единоличного, а коллегиального управления войсками (высшие военные советы) [3] .

3

Вот. что говорит об единоначалии в Красной армии т. Ворошилов: "Понимая под единоначалием такую организационную форму централизованного управления войсковой частью, при которой (форме) обеспечивается максимальное единство воли и действий, мы должны проводить ее твердой рукой и так, чтобы обеспечить стопроцентную боеспособность данной части. Полоса раздвоенности, организационного дуализма, двоеначалия, которая имела место в первые годы нашего военного строительства, давно пережита. Эта страница перевернута. Чем скорее мы с этим пережитком покончим, чем скорее возьмем и нащупаем правильные организационные формы единоначалия, тем лучше будет для нашего дела, тем скорее мы справимся с задачей военного строительства" (речь 17 сентября 1926 г.).

Необходимо указать еще на некоторые другие требования, предъявляемые к организации вооруженных сил. Она должна обладать прочностью и постоянством, т.-е. быть одинаковой и в мирное время и во время войны; не следует ломать системы организации во время самой войны. Затем организация армии должна быть такова, чтобы обеспечивался быстрый переход войск с мирного положения на военное, т.-е. скорость мобилизации. Наконец, сочетание различных родов войск в составе войсковых групп должно быть соразмерно, т.-е. согласовано с требованиями военной теории и практики; это соотношение устанавливается в соответствии с основным свойством каждого рода войск и со степенью самостоятельности, которую желательно придать войсковым соединениям; так, в современном корпусе артиллерия входит в пропорции 4 орудий на батальон (приблизительно); конница имеет свои пропорции, технические войска — свои и т. д. Отступления от выработанных теорией и практикой норм способны принести только вред. Соразмерность определяет и численность того или иного рода войск в составе всей армии.

Чем более организация войск удовлетворяет всем перечисленным требованиям, тем более совершенной она явится с военной точки зрения.

На организацию вооруженных сил, вообще говоря, влияет целый ряд обстоятельств и условий (факторов), от которых она всецело зависит.

Прежде всего, это боевые требования — те основные условия, которые только что были перечислены.

Далее, сильнейшее влияние на организацию войск оказывает состояние военной техники, степень развития и достижений последней (напр., появление пулеметов, танков, химических средств борьбы немедленно потребовало возникновения новых организационных форм и видоизменения старых).

Затем на организацию вооруженных сил сильно влияет экономика, так как всецело от средств, имеющихся в распоряжении государства, зависит численность и армии и отдельных ее. частей, снабжение их всем необходимым снаряжением и вооружением, и вообще все дело материального снабжения армии, т.-е. все те данные, на которых покоится военная организация.

Крупное значение для организации вооруженных сил имеют и политические условия той или иной страны, так как вообще армия есть орудие в руках политики, и последняя всегда диктует армии цели, а целями определяется опять-таки численность армии, тот или иной ее состав и т. п., иначе говоря — самые существенные элементы организации вооруженных сил; приходится также считаться с бытовыми и культурными условиями жизни населения, так как они также влияют на избрание той или иной системы или формы вооруженных сил (постоянная армия или милиция), сроки службы и военного обучения и т. д.

Наконец, на военную организацию оказывают значительное влияние географические, природные, условия, которые определяют степень безопасности страны от внешних врагов, необходимость содержать более или менее крупные вооруженные силы, определяют даже самый род этих сил, в зависимости от того, каковы границы государства — морские или сухопутные.

Войсковые организационные соединения бывают трех родов:

1. Административные единицы или отдельные части войск, т.-е. такие войсковые части, которые имеют самостоятельное управление и хозяйство. Они объединяют входящий в них личный состав в единое целое, имеющее свое особое постоянное название (пр. РВС СССР 1926 г. № 84 и цирк. НКВМ 1925 г. №№ 160 и 177), обособленное командование, свои боевые традиции, отличия от других в форме одежды, свою более или менее замкнутую жизнь, однообразное обучение, сравнительно более тесное товарищеское единение — благодаря чему образуется нечто в роде тесной и дружной семьи, артели или коммуны. Наличие в армии таких ячеек— в виде полков и отдельных батальонов в пехоте, полков в коннице, полков и дивизионов в артиллерии, отдельных батальонов, дивизионов, отрядов и команд в прочих родах войск — имеет громадное значение. Они, будучи связаны иерархически с высшим командованием и со своими более мелкими подразделениями, являются именно теми основными органами, которые в своей совокупности образуют военный организм, как единый мощный коллектив. В них вся жизнь, все здоровье армии, они ее нервы и мускулы, ее необходимые органы. В силу этого командир всякой отдельной части облечен по закону особыми правами, большим престижем и крупной властью, неся в то же время и всю ответственность за весь личный состав своей части, за ее военную подготовку и воспитание и вообще за состояние части во всех отношениях и по всем отраслям ее жизни и управления: хозяйство, внешний и внутренний порядок, обучение, дисциплину, политическое воспитание и пр.