В Поисках Роста

Истерли Уильям

Для того чтобы условия проведения разумной политики соблюдались, стра­ны должны участвовать в «конкурсе за получение помощи». На него можно будет подать предложения по использованию заемных денег для стимулиро­вания экономического роста. В своих предложениях кандидаты должны пока­зать ранее достигнутые успехи и огласить планы по дальнейшей работе в этом направлении.

Тем не менее помощь должна обусловливаться главным образом уже дос­тигнутыми успехами в области экономической политики, а не предлагаемыми ее изменениями. Система должна быть противоположна нынешней, при кото­рой уже обещание перемен в политике — достаточное основание для выделения донорской помощи. При нынешней системе многие страны с успехом играли в игру, по условиям которой они начинают с плохой политики, затем переклю­чаются на хорошую — на некоторый необходимый для получения помощи срок, — после чего снова возвращаются к плохой политике. В результате мно­гие страны с плохой в целом политикой тем не менее получали помощь.

По мере роста дохода

стран, происходящего в результате проведения ими благоприятной для экономического роста политики, помощь должна сообраз­но увеличиваться. В действительности пока все происходит наоборот. Страна с деструктивной политикой и падающими доходами получает более льготные условия при получении помощи. Например, Кения когда-то была сравнитель­но богата и могла претендовать на займы Всемирного банка только по рыноч­ным процентным ставкам. Постепенно плохая политика и падение доходов пе­ревели ее в разряд стран, которые могут претендовать на получение займов по низким ставкам. И наоборот, для стран, которые процветают и «вырастают» из возможности претендовать на льготные займы, помощь по мере роста дохо­дов должна не падать, а увеличиваться. (Конечно, при введении нового поряд­ка предоставления помощи она должна оказываться бедным странам. Я не вы­ступаю за предоставление международной помощи Австрии. Поскольку это определяется только один раз, в начале, такое решение не создает извращен­ных стимулов к тому, чтобы оставаться в бедности.) Это представляет собой радикальный отход от традиционной практики, согласно которой объем по­мощи уменьшается по мере роста дохода, создавая отрицательный стимул к обогащению. Такой отрицательный стимул может быть компенсирован дру­гими положительными стимулами к обогащению, но делу это не помогает. Если бы помощь предоставлялась самым достойным странам (тем, которые проводят самую разумную политику), мы могли бы по крайней мере создать как для доноров, так и для правительств такие стимулы, которые бы способ­ствовали росту.

Бесспорный признак поражения идеи предоставлять займы на структурные преобразования — признание в том, что долги нельзя вернуть, потому что этим показывается, как непродуктивно расходовались средства. Международ­ные организации действительно пришли к такому признанию. Об этом — в следующей главе.

Интермеццо. История Лейлы

Моя приятельница Лейла родом из Бангладеш. На ее лице всегда приветливая улыбка, яркие глаза излучают радость и жизнестойкость. Здесь, в Америке, она добилась больших успехов в своей профессии. Но есть в жизни Лейлы и темная сторона, которой я часто интересовался. Однажды она рассказала мне свою ис­торию.

В 1971 г. ей было десять лет. Она жила в Бангладеш, когда началась война за независимость. После того как бенгальские националисты развернули агитацию за региональную автономию нынешнего Восточного Пакистана, западно-пакис­танские войска развязали в Бангладеш кампанию террора. Произошло это 25 марта. Пакистанская армия составила список бенгальских специалистов, что­бы уничтожить лидеров движения за автономию. В список попал и отец Лейлы, крупный бенгальский экономист. Он переоделся крестьянином и пешком добрал­ся до индийской границы. Опасаясь за свою жизнь, Лейла, ее брат и мать улетели из Бангладеш к друзьям в Париж. Через некоторое время Бангладеш с помощью Индии обрел независимость. Для Лейлы и ее семьи все могло закончиться счас­тливо. Увы, случилось иначе.

Две тетки Лейлы девять месяцев укрывались в погребе. Наверху все это время бушевала война. Когда наступило перемирие, женщины решили, что они в безо­пасности. Они вышли из своего убежища и двинулись на машине в дорогу. На за­днем сиденье сидели их сыновья, двоюродные братья Лейлы, — восьми и одиннад­цати лет. Капитулировавшие пакистанские солдаты еще не были разоружены. В бессильной ярости они то и дело беспорядочно стреляли в бангладешцев. Пуля, выпущенная из пакистанского ружья, пробила автомобиль, в котором ехали тет­ки Лейлы, и прошла сквозь головы обоих мальчиков. Дети погибли на месте. Семье Лейлы так и не удалось скрыться от войны.

Глава 7 Прости нам долги наши

Льготное финансирование, используемое не­продуктивно, ведет к накоплению долгов, ко­торые, в свою очередь, служат аргументом для получения очередной порции льготного финансирования.

Лорд П.Т. Бауэр, 1972

Гаити — бедная страна. У нее большой внешний долг и отсутствие эконо­мического роста. Соотношение суммы платежей по внешнему долгу к экспор­ту достигло 40 %, что существенно выше порогового уровня устойчивости в 20-25 % [1]. К сожалению, долги набирались не для того, чтобы расширять производственные мощности, а для того, чтобы финансировать раздутый штат армии и полиции и пополнять правительственные кормушки. Коррупция на Гаити всегда процветала. Есть большие подозрения, что часть иностранных зай­мов осела в карманах правителей. Все это — о Гаити девяностых годов. Правда, не 1990-х, а 1890-х [2].

Бедные страны, обремененные большим внешним долгом, — явление

не новое. У этой проблемы весьма древняя история. Она тянется еще с IV в. н.э., когда два греческих полиса не смогли выплатить долги делосскому храму. В этом ряду и дефолт в Мексике, разразившийся из-за неспособности страны по­гасить первый с момента обретения независимости в 1827 г. внешний заем. И ситуация в Гаити в 1997 г., когда соотношение внешнего долга к экспорту со­ставило 484 % [3].

Ныне проблемы бедных стран с объемным внешним долгом заполняют вы­пуски новостей. Многие сторонники предоставления международной помощи требуют в связи с наступлением нового тысячелетия списать долги всем бед­ным странам. Эта кампания получила название «Юбилей 2000». В поддержку движения выступили такие разные личности, как солист рок-группы U2 Боно, экономист Джеффри Сакс, Далай-Лама и Папа Римский. Я видел интернет-ре­портаж о том, как неожиданные союзники — Боно и Джеффри Сакс — 23 сен­тября 1999 г. консультировали Папу по вопросам долга, накопившегося у стран третьего мира. В апреле 2000 г. тысячи людей собрались в Вашингтоне на демон­страцию в поддержку «прощения долга». Даже Голливуд сказал здесь свое слово. В популярном фильме «Ноттинг-Хилл» Хью Грант, чтобы завоевать благос­клонность Джулии Роберте, тоже упоминает о «списании долгов странам треть­его мира».

У Всемирного банка и МВФ уже есть программа — инициатива HIPC*. Она направлена на списание долгов бедным странам, проводящим разумную эко­номическую политику. Этот план впервые включала в себя частичное списа­ние долгов МВФ и Всемирного банка. На встрече лидеров семи крупнейших промышленно развитых стран («большой семерки»), состоявшейся в Кельне в июне 1999 г., прозвучал призыв: расширить программу, ускорить процесс спи­сания долгов и прощать более крупные суммы каждой стране. В сентябре 1999 г. члены Всемирного банка и МВФ — а это, по сути, правительства почти всех стран мира — одобрили такое расширение программы. В результате затраты на инициативу HIPC (в текущих ценах) должны увеличиться с 12,5 миллиарда до 27 миллиардов долларов [4]. Итак, освобождение от долгов — новейшее средство для решения проблемы нищеты в бедных странах. Как сообщает офи­циальный сайт кампании «Юбилей 2000», «миллионы людей по всему миру живут в бедности из-за огромных долгов стран третьего мира и вытекающих отсюда последствий». Если только план по списанию долгов осуществится, го­ворится на сайте, «2000 год сможет стать годом начала радикальных перемен в здравоохранении, образовании, сфере занятости и развитии искалеченных дол­гом стран» [5].

Есть только одна проблема: активисты «Юбилея 2000» — такие, как Боно, Сакс, Далай-Лама и Папа Римский, — не осознают, что политика списания дол­гов отнюдь не нова. И высокая задолженность, и прощение должникам их дол­га — все это хорошо известно. Мы уже прибегали к списанию долгов на протя­жении двух десятилетий. Увы, волшебных результатов, которые сулит «Юби­лей 2000», так и не последовало.

Два десятилетия истории списания долгов

О том, что «выплаты по долгам поднялись до отметки, при которой ряд стран столкнется с критическими ситуациями», говорилось еще в 1967 г. Однако нынешняя волна прощения долгов бедным странам фактически начала под­ниматься в 1979 г [6]. В тот год в World Debt Tables (Таблицы мирового долга), издаваемых Всемирным банком, отмечались «задержки по выплате платежей» по официальным займам бедными странами. Добавлялось также, что «проще­ние долга или процентов по нему облегчило ситуацию для некоторых из них».

HIPC (Highly Indebted Poor Countries) — бедные страны с высокой задолженностью.

Встречи ЮНКТАД 1977-1979 гг. привели к тому, что официальные кредиторы списали 45 бедным странам долгов на 6 млрд. долларов. Меры, предпринятые официальными кредиторами, включали «списание процентов, пересмотр сро­ков платежей, несвязанную компенсационную помощь и предоставление но­вых займов для выплаты старых долгов» [7].

В докладе Всемирного банка по Африке за 1981 г. сообщалось, что Либерия, Сьерра-Леоне, Судан, Заир и Замбия (все они станут впоследствии странами HIPC) уже в 1970-е гг. испытывали «серьезные сложности с обслуживанием долга» и «скорее всего, будут продолжать испытывать их в 1980-е гг.». В докла­де делался намек на списание долга: «Следует искать более долгосрочные ре­шения долговых кризисов…»; «…нынешняя практика, при которой [доноры] разделяют между собой решения о предоставлении помощи и урегулировании задолженности, может оказаться непродуктивной» [8]. В докладе по Африке Всемирного банка за 1984 г. те же мысли высказаны более откровенно, по край­ней мере, насколько это возможно на бюрократическом языке: «Там, где су­ществуют программы, находящиеся под наблюдением, списание долга и уве­личение продолжительности льготных периодов должны быть частью общей программы финансовой поддержки» [9]. В докладе по Африке 1986 г. форму­лировки стали еще решительнее: финансирование нужд африканских стран с низким доходом «должно включать дополнительную двустороннюю помощь и списание долга» [10]. Как в 1988 г. отметил Всемирный банк, «в истекшем го­ду становилось все яснее, что необходимо срочно решить долговые проблемы стран с низким доходом Центральной и Южной Африки» [11]. Доклад Всемир­ного банка по Африке за 1991 г. еще более красноречив: «Африка не может вый­ти из нынешнего экономического кризиса без существенного облегчения ее долгового бремени» [12].