Воспоминания. (1916-1920)

Врангель Петр Николаевич

Кому земля, тому и распоряжение земским делом, на том и ответ за это дело и за порядок его ведения.

Только на этом начале построенное земское самоуправление я считаю в настоящее время прочной опорой дальнейшего государственного строительства.

В уверенности, что широкие круги хозяйственного крестьянства, самой жизнью призываемые ныне к преобладающему участию в устройстве земского дела на местах, дружно откликнутся на этот призыв, выдвинут из своей среды наиболее способных работников и тем посильно послужат общей нашей задаче спасения Родины, п р и к а з ы в а ю:

в п р е д ь д о у с т а н о в л е н и я о б щ е г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т ь ю о к о н ч а т е л ь

н о г о п о р я д к а з е м с к о г о с а м о у п р а в л е н и я, вводить в действие в местностях, занимаемых войсками Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России, утвержденное мною 15-го сего июля в р е м е н н о е п о л о ж е н и е о в о л о с т н ы х з е м с т в а х.

Генерал Врангель».

Разработка правил о восстановлении земского самоуправления производилась при участии представителей от земских учреждений и ряда приглашенных сведущих лиц. Первоначальный проект в о л о с т н ы х земств, представленный сенатором Глинкой, потребовал дальнейшего развития: правил об у е з д н о м земстве. И обнародование временного положения о земском самоуправлении сильно отстало от земельного приказа, что несколько затруднило даже и проведение его в жизнь. Мысли мои, легшие в основание предположенного порядка земской жизни «по-новому», весьма ярко изложены были моим сотрудником в этом деле, бывшим министром земледелия А.В. Кривошеиным в данном им интервью газете «Великая Россия». Интервью это появилось в виде передовицы, под названием «Ставка на деревню».

«К интенсивному и свободному строительству призваны Главнокомандующим, – говорит Кривошеин, – новые силы, широко поставлен вопрос о децентрализации земского управления в связи с созданием и укреплением целого класса мелких собственников, – по земельному приказу 25 мая 1920 г.

Я имею сведения, что наряду с другими обстоятельствами принятые меры имели влияние на постановку правительством Франции вопроса о нашем признании, чего не удавалось добиться ни генералу Деникину, войска которого доходили до Орла, ни владевшему всей Сибирью адмиралу Колчаку.

Земельный приказ обязывал сделать и второй шаг. На очереди стал вопрос об организации управления и самоуправления на местах.

Главнокомандующий решает его также смело в направлении привлечения мелкого земельного собственника к участию в местном самоуправлении.

Под скромным названием нашего закона ускользает все значение этого шага на пути намеченного нами общего плана преобразования земской жизни.

Революция передвинула все устои, изменила все условия жизни. Нам ясно, что должны быть изменены и формы управления на местах. По нашему закону вся деятельность уездного земства перенесена н а в о л о с т ь.

При пространствах русской жизни это одно уже само по себе колоссальное благо. Мы отдали мелким крестьянским собственникам не только власть земскую, но и власть административную.

В этом отношении наш закон идет дальше любого из западных.

Будущее же у е з д н о е земство получает права г у б е р н с к о г о.

Мы готовы идти и дальше.

Но будущее зависит от того, как покажет себя, с точки зрения государственности и национальной культуры, класс мелких собственников и привлекаемое к деятельному участию в земстве крестьянство.

Справятся ли эти элементы с тяжелой задачей.

Как обеспечена будет церковь, какова будет новая школа, больница, суд. От этого будет зависеть весь дальнейший ход намеченных реформ…

Вместе с покойным П.А. Столыпиным, – добавляет А.В. Кривошеин, – я работал над поднятием экономического благополучия русской деревни. Я глубоко верил в ее здравый государственный смысл. Верю и теперь.

Сейчас мы делаем необходимую

смелую попытку устроения будущего земского и государственного порядка.

Верим, что она приведет к оживлению национального культурного строительства».

Главные основания временного положения о волостном земстве, развитого впоследствии положением и об уездном земстве (приказ от 12 октября 1920 года), состояли в следующем:

Гласные «в о л о с т н ы х» земских собраний избираются из своей среды с е л ь с к и м и избирательными сходами, составляемыми из следующих, достигших д в а д ц а т и п я т и л е т н е г о возраста лиц:

Во-первых: На сходе этом участвуют все д о м о х о з я е в а – к р е с т ь я н е, имеющие собственную надельную или иную землю и ведущие самостоятельное полевое или хоть приусадебное хозяйство, и

во-вторых: Все приписавшиеся по собственному выбору к ближайшему сельскому сходу: а) з е м л е в л а д е л ь ц ы в с я к о г о з в а н и я, по одному на каждое владение, независимо от его размера; б) настоятели православных церквей, представители религиозных обществ всех исповеданий, если только церкви и общества владеют землей в пределах волости; в) арендаторы имений, имеющие в пределах волости оседлость не менее трех лет, если ведут самостоятельно сельское хозяйство или имеют торгово-промышленное либо фабрично-заводское предприятие и г) представители казенных и общественных учреждений, торговых и промышленных обществ и товариществ по одному от каждого, если эти учреждения, общества и товарищества владеют в пределах волости недвижимою собственностью [111] .

111

Временное положение о волостных земских учреждениях, ст. 10.

Число гласных на каждую волость определяется особым расписанием; оно составляется начальником уезда и утверждается губернатором с тем, чтобы на каждый избирательный сельский сход, имеющий не менее 200 избирателей, по возможности приходился хотя бы один гласный, но чтобы общее число гласных в волости составляло не менее 20 и не более 40 человек. Избирательные сходы, содержащие менее 200 избирателей, самостоятельных выборов не производят, а присоединяются к соседнему избирательному сходу [112] .

112

Временное положение о волостных земских учреждениях, ст. 9.

Таким образом, к участию в сельских избирательных сходах допускаются только лица, имеющие прямое отношение к земле, работающие на ней. Состав этих сходов, по сравнению с составом волостных земельных сходов, созывавшихся для избрания волостных земельных советов, гораздо шире, так как в эти избирательные собрания входят все крестьяне-домохозяева п о г о л о в н о, с правом самостоятельного голоса, а не в качестве десятидворных выборных.

Избранные волостные гласные на первом же своем собрании избирают из своей среды председателя, а затем волостную земскую управу в составе председателя и не менее 3 членов. По желанию собрания, должности председателя волостного земского собрания и волостной земской управы могут быть совмещаемы [113] .

113

Временное положение о волостных земских учреждениях, ст. 21 и 22.