Воспоминания. (1916-1920)
Шрифт:
«У е з д н ы е» земские собрания составляются из гласных, избираемых волостными земскими собраниями «п о д в а от каждого собрания – в уездах с числом волостей не свыше 15 и по о д н о м у – в прочих уездах», и несколько гласных от входящих в состав уезда городов, по выбору городских дум, в количестве по особому расписанию. Кроме того, в состав у е з д н о г о земского собрания на правах его членов входят: весь состав у е з д н о й земской управы и по одному представителю от каждой в о л о с т н о й земской управы уезда, городские головы городов, не выделенных в особые земские единицы, и по одному представителю от православной церкви, от одного из неправославных исповеданий, преобладающего в уезде, и от управления земледелия и землеустройства, в случаях, когда у означенных учреждений имеется в пределах уезда недвижимость [114] .
114
Временное
Уездные земские собрания избирают из своей среды председателя и из лиц, имеющих право быть избираемыми уездными земскими гласными, – председателя и членов уездной земской управы, в количестве по определению самого земского собрания.
Волостные земские собрания, кроме управы, избирают еще из числа лиц, пользующихся правом участия на сельских избирательных сходах, и в о л о с т н ы е з е м е л ь н ы е с о в е т ы, состав и порядок действия коих определяется врем. полож. о земельных учреждениях 25 мая 1920 года, а также по одному от волости представителю в у е з д н ы й з е м е л ь н ы й с о в е т. Таким образом, дело землеустройства в волости всецело переходит в ведение местного земства, причем и уездное земство принимает участие в земельных делах, но только через председателя уездной земской управы; последний включается в состав уездного земельного совета [115] .
115
Временное положение о волостных земских учреждениях, прил. ст. 25.
Так все земское дело ведаться должно волостными и уездными земскими с о б р а н и я м и, которым принадлежит общая распорядительная власть и надзор за исполнительными органами. Волостные же и уездные земские у п р а в ы являются исполнительными земскими органами, на обязанности которых лежит подготовка к слушанию земскими собраниями подлежащих их рассмотрению дел и финансовых смет, непосредственное заведывание всем земским хозяйством и ответственное исполнение всех распоряжений и постановлений земских собраний.
С введением волостных земских управ к ним переходят все обязанности прежнего волостного правления; председатели волостных земских управ пользуются правами волостных старшин. Поэтому сословные волостные правления действительно по общ. пол. о крестьянах 1861 года у п р а з д н я ю т с я по мере образования новых учреждений по закону 15 июля 1920 года [116] .
Все дела, отнесенные к ведению уездного земства по земскому положению 1892 года, распределены так, что волостные земства ведают только делами волостного масштаба, дела же и вопросы, затрагивающие интересы не одной, а двух и более волостей или целого уезда, по-прежнему сохраняются в компетенции уездных земств [117] .
116
Врем. пол. вол. земск. учр., ст. 4 и врем. пол. уездн. земск. учр., ст. 1, 14 и 20.
117
Врем. пол. вол. земск. учр., ст. 3 и врем. пол. уездн. земск. учр., ст. 1.
Затем между волостным и уездным земством главнейшие дела распределяются так:
1. Волостному земству принадлежит: заведывание всеми земскими сборами и повинностями, денежными и натуральными, следовательно, раскладка и надзор за выполнением повинностей: а) по снабжению войск и населения продовольствием и фуражом, по требованию военных и гражданских властей; б) всякого рода натуральных повинностей хлебных и денежных и сборов за землю, по приказу 25 мая 1920 года. На том же земстве лежит разрешение через волостные земельные советы вопросов землепользования и организация содержания государственной стражи [118] .
118
Врем. пол. вол. земск учр., ст. 3, п.п. 2, 5 и 12.
2. Уездному земству принадлежит: а) наблюдение за выполнением земских повинностей волостными земствами; б) распределение по уездам и волостям пользования и содержания земских зданий и сооружений; в) определение обязанностей доли участия отдельных волостей в содержании уездных земских установлений и предприятий, а также в образовании и использовании капиталов, имеющих общественное значение; г) раскладка между волостями тех общегосударственных сборов, разверстка коих возлагается на земские учреждения; д) распределение между волостями всех вообще поступающих через уездные земства на волостные земские потребности ассигнований, сборов и сумм; е) преподание указаний и инструкций волостным земствам по тем делам, кои, имея общеуездное значение, требуют по свойству
119
Врем. пол. уездн. земск. учр., ст. 1, п. 1 и ст. 15, п.п. 1, 3 и 16.
Все земства ведут свое дело самостоятельно, но постановления волостных и уездных собраний требуют утверждения их высшей правительственной властью (губернской) лишь в т р е х случаях, точно определенных в законе: а) об отчуждении и залоге недвижимых имуществ, б) о займах, поручительствах и гарантиях со стороны земства и в) о заключении договоров с частными лицами – предпринимателями относительно устройства и эксплуатации ими земских сооружений или предприятий общего пользования.
Все прочие постановления земских собраний могут быть только приостановлены: по волости – начальником уезда, а по уезду – губернатором, но лишь в том случае, когда ими будет усмотрено: что данное постановление 1) не согласно с законом или постановлено с нарушением круга ведомства пределов власти либо порядка действий земских учреждений или 2) не отвечает общим задачам борьбы за восстановление государственности. В зависимости от причины приостановления постановления, вопрос окончательно разрешается: в первом случае – председателем съезда мировых судей (по волостным земствам) или окружным судом по административному его отделению (по уездным земствам) и во втором случае – общим присутствием уездного управления (по волостным земствам) или советом по делам местного хозяйства (по уездным земствам), в случае же несогласия губернатора с постановлением совета – высшей центральной правительственной властью [120] .
120
Врем. пол. вол… земск учр, ст. 31 и 34–36 и Врем. пол. уездн. земск. учр., ст. 33 и 35–39.
Вопрос о губернском земстве, его роли и деятельности в будущем строе земельных учреждений, ввиду коренных изменений всего строя земской жизни, я решил оставить открытым, считая его разрешение делом будущего.
Как приказ о земле, так и временные положения о земстве армией и крестьянством встречены были, по всем собранным сведениям, благожелательно. До самых последних дней пребывания нашего на родине наши войска пользовались со стороны крестьян всегда благоприятным отношением. Население должно было убедиться, что власть искренно желает идти навстречу чаяниям народа и прилагает все усилия к проведению в жизнь намеченных мер. Ко времени оставления Крыма новый порядок землеустройства и земской жизни, задуманный, разработанный, объявленный и проводимый в жизнь с исключительной быстротой в течение полугода, начал понемногу осуществляться и применяться на практике уже в девяноста волостях из ста семи, входивших в занятую нами территорию.
Надо думать, будь эти условия сближения дела армии с желаниями крестьянства налицо в те дни, когда Русская армия победоносно шла к Москве и освобождена была уже от красного ига половина русской земли, общий ход белого движения был бы иной… И как знать, может быть, дни советской власти были бы сочтены!
Необходимые подготовительные работы по проведению в жизнь земельного приказа 25 мая 1920 года были закончены к половине июня.
В занятых армией прифронтовых уездах – мелитопольском, днепровском и части перекопского – имелся значительный земельный фонд, подлежавший отчуждению, и так как проведение в жизнь приказа о земле именно здесь, в ближайшем противнику районе, имело особо показательное значение, то решено было в первую очередь открыть действия уездных по земельным делам советов и посредников в этих уездах, а затем постепенно вводить эти должности в южных уездах. В Ялтинском вовсе не предполагалось открывать земельных учреждений ввиду отсутствия крупных казенных и частных сельскохозяйственного характера владений и курортного значения всей приморской полосы. И здесь волостной земельный совет был учрежден впоследствии лишь для одной байдарской волости, присоединенной к симферопольскому уездному земельному совету. По занятии части бердянского уезда должность уездного посредника была учреждена и в этом уезде.
В начале июня уездные посредники с необходимым для них штатом помощников, землеустроителей и землемеров уже были на местах и приступили к работе. И к концу июля в целом ряде волостей не без больших затруднений, вызываемых военной обстановкой, закончены были выборы в волостные земельные советы. Несмотря на страдное рабочее время, крестьяне все же довольно охотно принимали участие в выборах. В советы прошли в большинстве, казалось бы, лучшие, вполне отвечающие своему назначению представители. В числе их оказалось немало и местной интеллигенции (учителей, мировых судей, агрономов), а иногда и местных землевладельцев, не исключая даже и крупных.