Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Коллектив авторов

22 ноября 1967 г. СБ ООН принял резолюцию № 242, признанную главной международно-правовой основой урегулирования ближневосточного конфликта. Ее принятию предшествовал длительный период споров и согласований, вызванных противоречиями между сверхдержавами. Но и после этого формулировки резолюции грешили расплывчатостью и даже двусмысленностью. Их толкование стало очередным предметом споров между сторонами, вовлеченными в конфликт.

После войны 1967 г. под контролем Израиля оказалась вся территория бывшей подмандатной Палестины. В отношении оккупированных территорий Западного берега р. Иордан и сектора Газа, где проживало в то время около миллиона арабов, Израилю так и не удалось выработать единой политической позиции. Притом, что все попытки сопротивления самыми жесткими методами подавлялись военной администрацией, министр обороны М. Даян, отвечавший

за управление оккупированными территориями, стремился обеспечить нормальное функционирование экономики, а также основных гражданских структур и институтов. Арабские жители Западного берега сохраняли торгово-экономические связи с Иорданией, получив при этом возможность работать в Израиле, что способствовало росту их уровня жизни.

По вопросу об окончательном статусе оккупированных территорий мнения в израильском руководстве разделились. Правящая партия МАПАЙ, объединившаяся в 1968 г. с Ахдут ха-авода и большей частью списка Рафи в Партию труда (Авода) [40] , выступала за территориальный компромисс, основанный на сохранении под израильским контролем стратегически значимых районов и передаче районов сосредоточения арабского населения под юрисдикцию Иордании (хотя автор одного из первых планов решения проблемы Западного берега И. Аллон первоначально предлагал предоставить этим районам статус автономии). Однако правые и религиозные партии требовали аннексии оккупированных территорий как неотъемлемой части исторической родины еврейского народа. В 1968 г. израильская делегация предложила модифицированный план Аллона королю Иордании Хусейну в ходе тайной встречи в Лондоне, однако он отверг его.

40

Ранее (в 1965–1968 гг.) партии МАПАЙ и Ахдул ха-авода составляли блок «Малый Маарах».

Поражение арабов и полная оккупация Израилем палестинских территорий вызвали подъем и радикализацию палестинского национализма. В начале 1970-х годов боевики различных палестинских организаций совершили по всему миру серию терактов против Израиля и его граждан. В ответ Израиль разработал план ликвидации палестинских активистов, являвшихся, по данным израильских спецслужб, организаторами терактов. Эта взаимная «война террора» не принесла желаемого результата ни той ни другой стороне. Израилю не удалось уничтожить ни палестинский терроризм, ни палестинское национальное движение, а палестинцам не удалось методами террора добиться решения своих проблем. При этом палестинский терроризм стал одним из факторов, способствовавших формированию в израильском обществе антипалестинских настроений. Взаимные предубеждения израильтян и палестинцев друг против друга долгие годы делали невозможным диалог между двумя народами и до сих пор являются одной из причин сохранения конфронтации между ними.

Конфликт между Израилем и Египтом после войны 1967 г. принял характер войны на истощение — вяло текущих боевых действий вдоль так называемой линии Бар-Лева (израильских укреплений на восточном берегу Суэцкого канала) на фоне растущего вмешательства сверхдержав, активно оказывавших обеим сторонам военную помощь. СССР направлял в Египет вооружения и военных советников. США наряду с военной и финансовой поддержкой Израиля развернули дипломатическое наступление. На основе плана, предложенного госсекретарем США У. Роджерсом, к концу лета 1970 г. удалось достичь прекращения огня между Израилем и Египтом. В декабре 1971 г. был подписан американо-израильский меморандум, предусматривавший долговременную военную помощь США Израилю, а также проведение регулярных двусторонних консультаций по вопросам ближневосточной политики. Укрепление израильско-американского альянса происходило на фоне разрыва дипломатических отношений с Израилем Советским Союзом и другими странами социалистического лагеря. Франция также свернула свои союзнические отношения с Израилем, в том числе поставки ему оружия. Таким образом, США стали главным союзником и покровителем Израиля на международной арене.

Победа в войне 1967 г. вызвала подъем националистических настроений среди евреев в Израиле и в диаспоре. В конце 1960-х годов вновь выросла иммиграция в Израиль, причем впервые за многие годы — из США и Западной Европы. Желание эмигрировать в Израиль выражали и советские евреи. Отказ властей выпускать их в условиях отсутствия дипломатических отношений вынудил Израиль

обратиться за поддержкой к США и американским еврейским организациям. В результате вопрос о праве советских евреев на эмиграцию на долгие годы занял заметное место в повестке дня советско-американских отношений.

Новая, преимущественно «западная» волна иммиграции, почти наполовину состоявшая из квалифицированных специалистов, внесла заметный вклад в социально-экономическое развитие страны, однако вызвав новое обострение в отношениях между западными и восточными евреями. К этому времени социально-экономический разрыв между ними существенно сократился, культура восточных евреев органично вписалась в культуру израильского общества, сохранив при этом свою самобытность, но неравенство сохранялось. Льготы, предоставляемые новым иммигрантам в условиях возросших финансовых возможностей страны, вызвали недовольство малообеспеченных восточных евреев, не получавших в свое время таких льгот и усмотревших в этом проявление «расовой» дискриминации. На волне этого недовольства в начале 1970-х годов возникло радикальное сефардское движение «Черные пантеры», вскоре объединившееся с коммунистами.

Социально-экономические проблемы сопровождались скандалами в связи с коррупцией, растратой государственных и общественных средств функционерами левых партий. На парламентских выборах 1969 г. левым, однако, удалось победить, создав новый, расширенный и консолидированный блок Маарах, объединивший Партию труда с партией МАПАМ.

В начале 1970-х годов новый президент Египта А. Садат, решивший отказаться от насеровского панарабизма и односторонней ориентации на СССР, начал активно искать пути к освобождению Синайского п-ова и открытию судоходства по Суэцкому каналу. После неудачной попытки привлечь США к посредничеству А. Садат начал готовиться к войне.

Израильское руководство считало оборонительную линию Бар-Лева на Синае неприступной, несмотря на тревожные предупреждения ряда военных. Разведка на этот раз не сумела повторить свой успех 1967 г. и своевременно получить информацию о военных планах Садата.

6 октября 1973 г. армии Египта и Сирии атаковали израильские позиции на Суэцком канале и Голанских высотах. Израильская армия была вынуждена отступить с тяжелыми потерями. Однако затем Египет снизил свою наступательную активность, и израильская армия развернула успешное контрнаступление. 16 октября израильские войска форсировали Суэцкий канал и начали наступать в направлении Каира. На сирийском фронте израильские войска подошли к Дамаску на расстояние около 40 км. 22 октября СБ ООН принял резолюцию № 338, предусматривавшую прекращение огня и претворение в жизнь резолюции № 242, но Израиль продолжал наступление, окружив 3-ю египетскую армию. Это вызвало опасный кризис в отношениях между СССР и США, которые привели в повышенную боеготовность свои войска для возможного вмешательства. Возникла реальная угроза третьей мировой войны, что вынудило как воюющие стороны, так и опекающие их сверхдержавы приступить к переговорам, которые начались 27 октября на 101-м километре шоссе Суэц-Каир при посредничестве госсекретаря США Г. Киссинджера.

21 декабря 1973 г. в Женеве под председательством Генерального секретаря ООН К. Вальдхайма открылась мирная конференция по Ближнему Востоку при участии министров иностранных дел Египта, Иордании, Израиля, СССР и США (Сирия не участвовала). После двухдневного пленарного заседания Израиль и Египет возобновили двусторонние переговоры на 101-м километре при посредничестве Г. Киссинджера. 18 января 1974 г. было достигнуто первое соглашение о разъединении войск на Синае. К концу мая 1974 г. было достигнуто соглашение о прекращении огня на Голанских высотах.

Война 1973 г. заметно повлияла на внутриполитическую ситуацию в Израиле. Очередные выборы в кнессет были перенесены с 31 октября на 31 декабря. На этих выборах правая оппозиция, объединившись в новый блок Ликуд на базе блока Гахал и двух малых партий, добилась заметных успехов, в то время как Маарах потерял несколько мандатов.

Для расследования причин ошибок, допущенных Израилем накануне и в ходе войны, была создана так называемая комиссия Аграната. Публикация ее доклада весной 1974 г. повлекла за собой серию отставок. В числе прочих покинула пост премьер-министра и Г. Меир. Ее преемником стал И. Рабин. Правительство впервые возглавил уроженец Израиля (сабра). Так в политической жизни страны завершилась эпоха «отцов-основателей», начало конца которой еще 1 декабря 1973 г. положила смерть Д. Бен-Гуриона.