Время в праве

Танилова Татьяна

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. При этом очевидно, что здесь используются такие временные свойства, как определение момента времени с помощью указания факта, т. е. дня, с которого он должен считаться принятым. Порядок означает определенную, установленную Конституцией РФ последовательность. С помощью сроков определяется продолжительность стадий опубликования и вступления законов в силу. Кроме того, в этом случае особую роль играет непрерывность данного процесса. Дата окончания одного процесса означает начало следующего. Допускается повторное официальное опубликование при внесении изменений и дополнений в закон. Законотворческая процедура сама рассчитана на неопределенный ряд повторений при рассмотрении, опубликовании и т. д. различных нормативных актов. По истечении времени порядок

опубликования, принятия и вступления в силу закона как утративший силу заменяется новым. Законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок их действия.

Всего за годы Советской власти и постсоветского периода было принято 23 различных правовых предписания, касающихся интересующего нас вопроса³⁰. История их развития рассматривалась в отечественной исследовательской литературе.

Касаясь вопроса действия закона во времени, мы попробуем сравнить действующее законодательство с предшествующим.

Одним из первых декретов Советской власти был Декрет от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов», устанавливающий следующий порядок издания и опубликования нормативно-правовых актов: вначале их проекты рассматривались Правительством, куда поступали из соответствующего министерства за подписью народного комиссара или из стола законодательных предложений за подписью заведующего отделом. Затем постановление подписывалось именем Российской Республики Председателем Совета народных комиссаров или за него внесшим его на рассмотрение в Правительство народным комиссаром. Днем вступления постановления в законную силу считался день его опубликования в Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства.

В постановлении мог быть указан другой срок его вступления в законную силу, а равно оно могло быть введено в действие по телеграфу, но в этом случае оно вступало в силу в каждой местности по опубликовании там соответствующей телеграммы³¹. Широкое опубликование юридически обеспечивало реальность презумпции знания законов нового государства и создание действительных предпосылок их исполнения субъектами права³². В то же время вступление закона в силу со дня опубликования его в «Газете» противоречило реальности презумпции знания правовых предписаний при учете состояния средств связи центра с местами и огромной протяженности территории России. Советское правительство, видимо, учитывая революционную ситуацию и невозможность одновременного получения соответствующей информации на местах, определило необходимость вступления в силу декретов немедленно и повсеместно. Определения «немедленно», «в срочном порядке», «незамедлительно» вообще характерны для документов той эпохи, причем это сразу же юридически привязывалось ко всему российскому пространству.

Понятно, что данный подход к вступлению закона в силу проявляет себя в определенные моменты – периоды общественного развития, характеризующиеся усиленной динамикой отношений и учащенным временным ритмом. Он характерен не только для революционного времени, но и для военного, и для периода реформ, резко меняющих общественный строй. Так, для нынешнего времени также свойственно частое вступление нормативно-правовых актов в силу с момента их опубликования. Стабильность общества здесь измеряется стабильностью введения и вступления в силу правовых предписаний, хотя их природа в разные периоды развития может быть абсолютно различной. Значительное увеличение нормотворческой базы деятельности Советской Республики повлекло за собой издание Декрета Совнаркома от 19 ноября 1918 г. «О порядке опубликования законов, постановлений и распоряжений центральных и местных властей» и постановления ВЦИК от 23 ноября 1918 г. «О времени вступления в силу узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства»³³. Данные документы отделили акты центральной власти от актов местных и ведомственных органов, определяя прежний порядок только для ведомственных актов, имеющих общее значение. Иные же акты, касающиеся внутренней организации каждого ведомства, отныне должны были рассылаться для сведения всех народных комиссаров с обязательным объявлением об этом в Совнаркоме. При этом инструкции и положения входили в силу и подлежали опубликованию в ведомственных органах, если в течение суток со дня устного объявления о заседании Совнаркома со стороны народных комиссаров не поступало протеста. Таким образом, менялась и усложнялась последовательность принятия различных норм права.

Указанное Постановление ВЦИК определяло время вступления в силу актов Правительства

днем опубликования их в «Известиях» или в «Собрании узаконений». Если «Известия» опубликовывали правовые акты быстрее, чем «Собрание узаконений», днем вступления их в силу считался день их опубликования в «Известиях». В тех же случаях, когда акты появлялись в «Собрании узаконений» раньше или их вообще не было в «Известиях», то временем вступления в силу считался день опубликования в «Собрании узаконений». Таким образом, день вступления правового предписания в силу определялся определенной последовательностью при опубликовании. Одновременное вступление актов Правительства в силу для всей страны со дня опубликования позволяло считать их юридически вступившими в силу с этого момента.

Такой порядок сохранялся до принятия Декрета СНК «О порядке опубликования законов Рабочего и Крестьянского Правительства и о времени вступления их в силу» от 8 октября 1920 г., согласно которому «все декреты и постановления ВПК, СНК, опубликованные в «Известиях», газете «Экономическая жизнь», в органах народных комиссариатов или в «Собрании узаконений», считаются вступившими в силу на местах со дня получения соответствующего номера названных изданий в губернском исполнительном комитете и уездном исполнительном комитете, если в самом тексте декрета или постановления не оговорено, что они сообщаются на места по телеграфу»³⁴. Таким образом, для России устанавливался разновременный момент вступления нормативно-правового акта в силу в зависимости от получения на конкретных местах официального печатного органа. При этом, поскольку официальных печатных изданий было несколько, временем вступления закона в силу был день получения на месте первого из них.

«Принцип разновременного вступления нормативного акта в силу в момент его получения соответствующим органом на месте лучше обеспечивал реальность презумпции знания законов в то время. Однако здесь были и известные сложности, поскольку момент получения нормативного акта в губернском исполнительном комитете не совпадал с тем моментом, когда население губернии могло реально с этим нормативным актом ознакомиться. Разновременное действие закона на территории не может быть желательно, так как на практике это приводило к тому, что в одних местах в силу уже вступил новый закон, в других же еще действовал старый³⁵. Подобная ситуация часто вызывала их коллизии»³⁶. Декретом Совнаркома «О порядке рассмотрения и опубликования законодательных и правительственных актов» (СУ РСФСР № 17, ст. 223), изданным в конце 1920 г., устанавливалась более упрощенная последовательность законодательной процедуры, которая обеспечивала более быстрое прохождение проекта. Этим декретом определялась обязательность для подлежащих опубликованию законодательных и правительственных актов направления в Наркомат юстиции, где в трехдневный срок осуществлялась отметка об их опубликовании.

Далее шло Постановление Наркомата юстиции «в целях точного установления времени вступления в силу декретов и постановлений Правительства», представляющее разъяснение Декрета СНК от 8 октября 1920 г. Данное постановление было принято 23 февраля 1923 г. Согласно ему, моментом вступления закона в силу считалось время получения одного из центральных официальных изданий в губернском исполнительном комитете Совета. При этом если данное постановление было получено уездным исполкомом ранее, чем губернским, то временем вступления в силу акта в данном уезде считалось время его получения в уездном исполнительном комитете.

Таким образом, устанавливалась определенная последовательность для вступления в силу правовых предписаний на местах. При этом НКЮ были установлены порядок обязательного и немедленного направления очередного номера «Собрания узаконений» в губернские исполкомы, а также требование строгого учета на местах времени поступления каждого номера издания. Из приведенных выше примеров видна неразрывная связь времени, пространства и оперативных средств связи, которые определяются скоростью их преодоления. При этом чем выше скорость, темп доставки почты, тем более скорое вступление нового закона в силу они обеспечивали в конкретном месте (пространстве).

После образования СССР были изданы еще два документа, регулирующих действие закона во времени, – Постановление Президиума ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О порядке опубликования законов и распоряжений Правительства Союза ССР»³⁷ и Постановление ЦИК СНК СССР от 6 февраля 1925 г. «О времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР»³⁸, которые вобрали в себя принципы предыдущих законодательных актов.