Земельный участок: вопросы и ответы
Шрифт:
Зачем понадобилось выделение в земельном законодательстве РФ и в категории земель особо охраняемых территорий и их объектов земель особо охраняемых природных территорий?
В статье 95 «Земли особо охраняемых природных территорий» ЗК РФ предусматриваются отнесение их к объектам общенационального достояния и установление на них особого специального правового режима охраны и использования, создание охранных зон и округов на прилегающих к ним земельных участках, запрещение ряда действий, в том числе изменения целевого назначения земельных участков или
Выделение и охрана особо охраняемых природных территорий (ООПТ) базируются на ст. 9, 36, 42, 71 и др. Конституции РФ, ст. 1, 3, 4, 58–62 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», являющегося головным в природоохранном, экологическом законодательстве, и отражают потребности общества в сохранении уникальных, особо ценных природных территорий и природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Регулирование земельных отношений на землях особо охраняемых природных территорий должно увязываться с регулированием отношений в области организации ООПТ в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Головным актом регулирования использования и охраны участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, является Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» [60] .
Каковы полномочия региональных и муниципальных органов по созданию и отграничению земель особо охраняемых природных территорий?
60
См. также: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.
Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться соответственно в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Территории государственных заповедников и национальных парков относятся к территориям федерального значения.
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть федерального и регионального значения.
Природные парки имеют региональное значение. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут быть местного значения.
ООПТ федерального и регионального значения определяются и их земли устанавливаются и отграничиваются от других земель соответственно Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а ООПТ местного значения и отведение им земель определяются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона об ООПТ органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать не только указанные в ч. 1 той же статьи традиционные ООПТ, но и иные категории ООПТ — территории, на которых находятся зеленые зоны,
Акты Республики Хакасии, например, выделяют охрану земель архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земельных участков. В Республике Карелия охраняются законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории.
Специфические черты присущи отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, определяемый в общем виде в статьях гл. XVII ЗК РФ, более подробно — в соответствующих нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории — в постановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой.
С. Б.
В связи с многочисленными земельными конфликтами с особо охраняемыми природными территориями какие вышестоящие органы управления у них имеются и куда можно обращаться?
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370, МПР России разрабатывает и принимает правила ведения государственного кадастра ООПТ, формы учетной документации по ООПТ и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений.
Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды МПР России обеспечивает реализацию этих функций Министерства, организует и осуществляет нормативное правовое и методическое обеспечение в области организации и функционирования ООПТ (создание новых, расширение и изменение границ существующих ООПТ федерального уровня, разрешительная деятельность и т. п.), а также разрабатывает и представляет положения о государственных ООПТ федерального значения.
В составе указанного Департамента имеется отдел нормативного регулирования в сфере ООПТ, а в составе Правового департамента МПР России функционирует отдел законодательства об ООПТ и животном мире.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования ООПТ и государственный земельный контроль в отношении земель ООПТ, для чего имеет в своей структуре Управление ООПТ, экологической экспертизы и разрешительной деятельности с отделом ООПТ.
Директоры государственных природных заповедников и национальных парков, находящихся в ведении Росприроднадзора, являются главными государственными инспекторами по охране территорий соответствующих заповедников и парков.
С. Б.
Какова основная характеристика земель государственных природных заповедников?
Отношения в области организации, охраны и использования земель государственных природных заповедников и иных особо охраняемых природных территорий и их объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов.