Земельный участок: вопросы и ответы
Шрифт:
Специфических особенностей режима использования и охраны и возможных ограничений (объективной и субъективной стороны) в отношении особо ценных земель в ЗК РФ пока не предусматривается. По-видимому, к особо ценным землям можно относить земли, не включенные в другие виды особо охраняемых территорий и их объектов.
Предстоит дальнейшее нормативно-правовое регулирование и конкретизация порядка объявления и использования особо ценных земель. Здесь может проявить себя опережающее правотворчество субъектов РФ и муниципальных образований, которыми могут быть использованы их обширные полномочия в области регулирования земельных и природоохранных отношений.
Ранее подобное понятие «особо ценные земли» носило
С. Б.
В связи с некоторой неясностью статуса особо ценных земель и возможностью экспериментов по его конкретизации, какие предложения могли бы быть положены в основу регулирования использования и охраны особо ценных земель?
68
См.: Земельное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 2002; Голиченков А. Е., Волков Г. А., Козырь О. М. Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. М.: РГ, 2002.
Для регулирования специфики использования и охраны особо ценных земель могут использоваться аналогичные нормы смежных правовых институтов и субинститутов. Представляется, что перемещение, изменение или уничтожение указанных в ст. 100 ЗК РФ объектов должны осуществляться с особого в каждом случае разрешения компетентного органа в зависимости от значения объекта, служащего основанием для объявлений земель особо ценными.
Землеобладатели, получившие такое разрешение, обязаны за свой счет обеспечить соблюдение условий, предусмотренных в разрешении, а соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления вправе проконтролировать их выполнение.
Мелиоративные, дорожные и иные работы, которые могут создавать угрозу упомянутым в ст. 100 ЗК РФ объектам, должны, по-видимому, осуществляться по согласованию с соответствующими органами и после осуществления мероприятий по сохранению этих объектов.
Землеобладатели в случае обнаружения в процессе работ археологических и других объектов, представляющих особую ценность, обязаны сообщать об этом государственным и муниципальным органам и приостанавливать дальнейшее ведение работ.
Уполномоченные государственные органы должны быть наделены правом приостанавливать строительные и иные работы в случаях возникновения в процессе этих работ опасности для представляющих особую ценность объектов. Работы надо возобновлять с разрешений этих органов после устранения возникшей опасности или допущенного нарушения правил их охраны.
Особые требования предъявляются к ведению раскопок и разведок памятников археологии. Такая деятельность допускается при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном законодательством порядке. Учреждения, организации и граждане, ведущие археологические работы, обязаны обеспечивать сохранность редких геологических образований и иных памятников и объектов, представляющих интерес и основание для объявления земель особо ценными.
Возможно распространение на особо ценные земли особенностей платы за земли историко-культурного назначения. Предприятия, учреждения, организации (кроме бюджетных), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах памятников, могли бы отчислять на специальные счета государственных органов по учету, использованию и реставрации памятников фиксированные платежи,
Органы местного самоуправления могли бы устанавливать процент отчислений в местные бюджеты от платы за землю исторических территорий и охранных зон, взимаемый с домовладений и иных организаций, расположенных на этих территориях. Полученные средства должны были бы направляться на охрану и поддержание в надлежащем состоянии представляющих особую ценность объектов, на благоустройство исторических территорий.
Разумеется, эти предложения должны рассматриваться государственными органами в пределах их компетенции и отражаться в налоговом и бюджетном законодательстве.
С. Б.
Как соотносятся земельное и лесное законодательство при регулировании использования и охраны земель лесного фонда?
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Согласно ч. 1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.
Головным законом лесного законодательства является Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. Нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 ЛK РФ отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются земельным и лесным законодательством РФ [69] .
С учетом представления о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе применение земельного и лесного законодательства к использованию и охране земель лесного фонда представляет определенную специфику и сложность, обусловленные положениями ЗК РФ (приоритетными по отношению к земельным отношениям) и ЛK РФ, регулирующего лесные отношения.
69
См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.
Земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 69 и 92 ЛK РФ, считается лесным участком. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
С. Б.
Какие органы государства непосредственно управляют в настоящее время лесными ресурсами и землями, на которых они расположены?
В ходе административной реформы, узловыми моментами которой считаются указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649, создаются государственные органы с различной по уровням компетенцией — федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.